唐仁健發表署名文章：鄉村振興 法治先行

時(shí)間：2021-06-02浏覽：622

鄉村振興 法治先行

中央農辦主任 農業農村部部長 唐仁健

今年是(shì)中國(guó)共産黨成立100周年，在(zài)“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)百年”奮鬥目标的(de)曆史交彙點、開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程的(de)重要(yào / yāo)時(shí)刻，鄉村振興促進法正式施行，這(zhè)是(shì)三農領域的(de)一(yī / yì ／yí)部大(dà)法，也(yě)是(shì)全面推進鄉村振興的(de)一(yī / yì ／yí)件大(dà)事。各級農業農村部門要(yào / yāo)深入學習領會，紮實推進法律全面落實，爲(wéi / wèi)全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的(de)法治保障。

一(yī / yì ／yí)、充分認識鄉村振興促進法出(chū)台的(de)重要(yào / yāo)意義

脫貧攻堅目标任務全面完成後，三農工作重心曆史性轉向全面推進鄉村振興，在(zài)這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)特殊時(shí)點、關鍵節點，鄉村振興促進法出(chū)台，非常及時(shí)、恰逢其時(shí)、意義重大(dà)。

（一(yī / yì ／yí)）鄉村振興促進法是(shì)實施鄉村振興戰略的(de)法治基石。鄉村振興促進法是(shì)第一(yī / yì ／yí)部以(yǐ)鄉村振興命名的(de)基礎性、綜合性法律，聚焦增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度等核心任務，對鄉村振興的(de)總目标、總方針、總要(yào / yāo)求作出(chū)明确規定，把實施鄉村振興戰略必須遵循的(de)重要(yào / yāo)原則、重要(yào / yāo)制度、重要(yào / yāo)機制固定下來(lái)，闡明了(le／liǎo)鄉村振興往哪走、怎麽走、跟誰走等重大(dà)問題。這(zhè)是(shì)促進鄉村振興一(yī / yì ／yí)部打基礎、管長遠、固根本的(de)大(dà)法，與2018年中央一(yī / yì ／yí)号文件、鄉村振興戰略規劃、中國(guó)共産黨農村工作條例，共同構成實施鄉村振興戰略的(de)“四梁八柱”，而(ér)且是(shì)“頂梁柱”，必将更好地(dì / de)發揮法律的(de)規範、引領和(hé / huò)推動作用，持之(zhī)以(yǐ)恒、馳而(ér)不(bù)息促進鄉村振興，确保黨中央關于(yú)鄉村振興戰略部署不(bù)折不(bù)扣貫徹落實。

（二）鄉村振興促進法是(shì)實施鄉村振興戰略的(de)法治保障。習近平總書記強調，全面實施鄉村振興戰略的(de)深度、廣度、難度都不(bù)亞于(yú)脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以(yǐ)更有力的(de)舉措、彙聚更強大(dà)的(de)力量來(lái)推進。鄉村振興促進法将黨中央、國(guó)務院關于(yú)鄉村振興的(de)重大(dà)決策部署和(hé / huò)各地(dì / de)行之(zhī)有效的(de)實踐經驗法定化、制度化，對産業發展、人(rén)才支撐、文化繁榮、生态保護、組織建設等鄉村振興重點任務作出(chū)了(le／liǎo)全方位的(de)規定，既指明了(le／liǎo)鼓勵倡導的(de)方向路徑，又劃出(chū)了(le／liǎo)禁止限制的(de)底線紅線，爲(wéi / wèi)尊重農民主體、堅持因地(dì / de)制宜、保持曆史耐心，确保鄉村振興不(bù)走偏不(bù)走樣提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)依據，有利于(yú)保持政策的(de)連續性和(hé / huò)穩定性，舉全黨全社會之(zhī)力推進鄉村振興，爲(wéi / wèi)新階段促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供有力法治保障。

（三）鄉村振興促進法是(shì)實施鄉村振興戰略的(de)法治利器。鄉村振興促進法雖然沒有規定法律責任，但從制度上(shàng)将實踐證明行之(zhī)有效的(de)政策體系、工作體系和(hé / huò)責任體系規範化、法定化，強化了(le／liǎo)各級政府及有關部門推進鄉村振興的(de)職責和(hé / huò)任務，并對建立考核評價、年度報告、監督檢查等制度規定了(le／liǎo)具體要(yào / yāo)求，針對城鄉融合發展、人(rén)地(dì / de)錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)舉措，爲(wéi / wèi)推動鄉村振興破難題、開新局、聚合力提供了(le／liǎo)有力抓手。

二、深入領會把握鄉村振興促進法精神實質和(hé / huò)内涵要(yào / yāo)義

鄉村振興促進法立足新發展階段，全面總結我國(guó)三農工作的(de)法治實踐，用10章74條的(de)篇幅，對實施鄉村振興戰略作出(chū)全面規定，爲(wéi / wèi)做好新發展階段三農工作提供了(le／liǎo)法治遵循。各級農業農村部門要(yào / yāo)深入系統領會鄉村振興促進法的(de)精神實質，全面準确把握内涵要(yào / yāo)義，把法律的(de)精神、原則和(hé / huò)要(yào / yāo)求原原本本貫徹落實到(dào)農業農村工作各方面全過程。重點是(shì)三個(gè)方面。

一(yī / yì ／yí)是(shì)緊緊圍繞增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度這(zhè)個(gè)核心，以(yǐ)法律實施促進鄉村産業、人(rén)才、文化、生态、組織“五大(dà)振興”。鄉村振興，不(bù)隻是(shì)興旺的(de)産業、良好的(de)設施，還包括繁榮的(de)文化、優美的(de)環境、文明的(de)鄉風，是(shì)農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的(de)全面振興。鄉村振興促進法着眼增進農民福祉，按照“五大(dà)振興”的(de)布局安排，用5章38條對鄉村産業、人(rén)才、文化、生态、組織作出(chū)具體規定，把農業強、農村美、農民富的(de)目标要(yào / yāo)求用法律制度固定下來(lái)，這(zhè)也(yě)是(shì)法律的(de)主體部分。貫徹實施鄉村振興促進法，要(yào / yāo)堅持目标導向，把全面振興的(de)要(yào / yāo)求落實到(dào)位。因地(dì / de)制宜促進鄉村産業發展，解決好用地(dì / de)難、貸款難等關鍵制約，提升鄉村産業鏈供應鏈現代化水平，健全完善産業聯農帶農機制，讓農民更多分享産業增值收益。健全鄉村人(rén)才工作體制機制，大(dà)力培養本土人(rén)才，引導城市人(rén)才下鄉，推動專業人(rén)才服務鄉村，吸引各類人(rén)才在(zài)鄉村振興中建功立業。推進城鄉公共文化服務體系一(yī / yì ／yí)體建設，增加農村公共文化服務總量供給，提高農村公共文化服務的(de)便利性、可及性。實施鄉村建設行動，完善鄉村水電路氣房訊等基礎設施，穩妥有序推進農村改廁、生活垃圾處理和(hé / huò)污水治理，全面改善農村人(rén)居環境。加強農村基層政權建設，建立健全黨領導下自治、法治、德治相結合的(de)鄉村社會治理體系，建設充滿活力、和(hé / huò)諧有序的(de)善治鄉村。

二是(shì)緊緊圍繞保障農産品供給安全、保護農村生态屏障安全、傳承中國(guó)農村優秀傳統文化這(zhè)三大(dà)曆史任務，以(yǐ)法律實施促進農業多種功能拓展、鄉村多元價值提升。三農的(de)基礎性、戰略性、重要(yào / yāo)性，根植于(yú)農業的(de)多種功能，源自于(yú)鄉村的(de)多元價值。鄉村振興促進法對發揮鄉村特有功能作出(chū)明确規定，我們要(yào / yāo)站在(zài)全局的(de)戰略高度來(lái)認識和(hé / huò)把握，認真抓好貫徹落實。農産品是(shì)人(rén)們基本生活資料的(de)主要(yào / yāo)來(lái)源，農産品保供保的(de)是(shì)生命安全、生存安全，是(shì)最根本、最基礎的(de)安全。要(yào / yāo)按照鄉村振興促進法規定，堅持藏糧于(yú)地(dì / de)、藏糧于(yú)技，重點解決好種子(zǐ)和(hé / huò)耕地(dì / de)兩個(gè)要(yào / yāo)害問題，構建輔之(zhī)以(yǐ)利、輔之(zhī)以(yǐ)義的(de)機制保障，打赢種業翻身仗，建設旱澇保收、穩産高産的(de)高标準農田，完善農業支持保護制度，實行糧食安全黨政同責，确保糧食産量保持在(zài)1.3萬億斤以(yǐ)上(shàng)。鄉村占國(guó)土面積的(de)97％以(yǐ)上(shàng)，承擔着爲(wéi / wèi)國(guó)家、爲(wéi / wèi)城市提供生态屏障和(hé / huò)生态産品的(de)重要(yào / yāo)功能。要(yào / yāo)加強農村生态環境保護，持續推進農業面源污染防治，統籌山水林田湖草沙系統治理，推行綠色發展方式和(hé / huò)生活方式，再現山清水秀、天藍地(dì / de)綠、村美人(rén)和(hé / huò)的(de)美麗畫卷。我國(guó)農耕文化源遠流長，是(shì)維系中華民族文化基因的(de)重要(yào / yāo)紐帶。要(yào / yāo)傳承發揚農村優秀傳統文化，加大(dà)農業文化遺産和(hé / huò)非物質文化遺産保護力度，加強曆史文化名鎮名村、傳統村落和(hé / huò)鄉村風貌保護，引導發展特色鮮明、優勢突出(chū)的(de)鄉村文化産業，既爲(wéi / wèi)鄉村鑄魂，也(yě)爲(wéi / wèi)民族留根。

三是(shì)緊緊圍繞農村社會主義精神文明建設、堅持農民主體地(dì / de)位這(zhè)個(gè)關鍵，以(yǐ)法律實施促進高素質新型農民培育、保障維護農民合法權益。農村現代化既包括“物”的(de)現代化，也(yě)包括“人(rén)”的(de)現代化。鄉村振興，農民群衆是(shì)主體，必須堅持扶志扶智相結合，加強農村社會主義精神文明建設，着力提振新征程農民精氣神，全面提升新時(shí)代農民整體素質。鄉村振興促進法中，堅持農民主體地(dì / de)位、充分尊重農民意願、保障農民民主權利和(hé / huò)其他(tā)合法權益，是(shì)貫穿法律始終的(de)一(yī / yì ／yí)條主線和(hé / huò)根本原則，并對農村思想政治、道(dào)德文化、社會文明等建設提出(chū)明确要(yào / yāo)求。我們要(yào / yāo)認真領會這(zhè)一(yī / yì ／yí)關鍵部署，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，充分發揮農村精神文明建設滋潤人(rén)心、德化人(rén)心、凝聚人(rén)心的(de)重要(yào / yāo)作用，組織開展新時(shí)代文明實踐活動，占領農村思想文化陣地(dì / de)，提升農民精神風貌。發揮村規民約積極作用，推進農村移風易俗，加快形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要(yào / yāo)堅持“富口袋”與“富腦袋”相結合，大(dà)力開展農業技能培訓、返鄉創業就(jiù)業培訓和(hé / huò)職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的(de)高素質農民和(hé / huò)農村實用人(rén)才、創新創業帶頭人(rén)，大(dà)幅度提高農民科技文化素質。要(yào / yāo)始終堅持把保障好、維護好農民合法權益作爲(wéi / wèi)貫徹實施鄉村振興促進法的(de)出(chū)發點和(hé / huò)落腳點，落實爲(wéi / wèi)農民而(ér)建、爲(wéi / wèi)農民而(ér)興的(de)要(yào / yāo)求，嚴格遵守法定程序，規範村莊撤并等行爲(wéi / wèi)，保障進城落戶農民土地(dì / de)承包經營權、宅基地(dì / de)使用權、集體收益分配權，讓農民吃上(shàng)長效的(de)“定心丸”，使農民真正成爲(wéi / wèi)鄉村振興的(de)參與者、建設者、受益者。

三、紮實推動鄉村振興促進法全面落實落地(dì / de)

鄉村振興促進法公布後，農業農村部第一(yī / yì ／yí)時(shí)間印發專門通知、召開部黨組會議，對學習宣傳貫徹作出(chū)部署安排，要(yào / yāo)求農業農村系統把學習鄉村振興促進法作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)政治任務，深刻理解其重要(yào / yāo)性、政治性和(hé / huò)政策性。下一(yī / yì ／yí)步，各級農業農村部門要(yào / yāo)堅決擔負起法律賦予的(de)職責使命，加強統籌協調，強化政策舉措，健全工作機制，确保鄉村振興在(zài)法治軌道(dào)上(shàng)有序推進、行穩緻遠。

（一(yī / yì ／yí)）深入學法，強化農業農村系統法治思維。以(yǐ)鄉村振興促進法實施爲(wéi / wèi)契機，在(zài)農業農村系統開展一(yī / yì ／yí)次法治大(dà)學習，系統學習習近平法治思想，原原本本學好法律條文。将鄉村振興促進法納入理論學習中心組學習、幹部教育培訓、“八五”普法重要(yào / yāo)内容，組織開展學習研讨、輔導解讀等系列活動，推動農業農村系統黨員幹部學法、懂法、用法。充分利用農民豐收節、“憲法進農村”等平台，統籌用好報刊、新媒體等媒介，廣泛開展面向基層、面向群衆的(de)普法宣傳，營造學法律、促振興的(de)良好氛圍。

（二）完善立法，構建鄉村振興法律制度體系。系統梳理鄉村振興相關法律法規和(hé / huò)政策文件，對不(bù)符合鄉村振興促進法規定的(de)及時(shí)清理，對與法律精神和(hé / huò)要(yào / yāo)求不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)及時(shí)糾正，對空白領域、薄弱環節加強立法立規、建章立制。配合全國(guó)人(rén)大(dà)常委會加快糧食安全、農産品質量安全、種業知識産權、耕地(dì / de)保護等重點領域立法修法，推動出(chū)台促進鄉村文化振興、生态振興等政策文件，加快制定“十四五”推進農業農村現代化規劃，針對鄉村振興實施中的(de)苗頭性、傾向性問題研究提出(chū)更爲(wéi / wèi)明确、更加完善的(de)政策界限和(hé / huò)工作要(yào / yāo)求，健全完善以(yǐ)鄉村振興促進法爲(wéi / wèi)統領，相關法律、法規、規劃和(hé / huò)政策文件爲(wéi / wèi)支撐的(de)鄉村振興法律制度體系。

（三）全面用法，保障鄉村振興重點工作任務落實落地(dì / de)。逐條對照鄉村振興促進法規定，細化實化具體工作舉措，狠抓落實落地(dì / de)。進一(yī / yì ／yí)步深化農業綜合行政執法改革，加強執法能力和(hé / huò)裝備建設，着力打造專業化、職業化、現代化的(de)農業綜合執法隊伍，強化長江禁漁、農資質量、品種權保護、農産品質量安全等重點領域執法，切實增強農民群衆獲得感幸福感安全感。制定鄉村振興考核評價辦法，健全完善與全面推進鄉村振興相匹配的(de)考核指标體系，細化落實法律規定的(de)工作報告、監督檢查、統計評估等制度。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、糧食安全和(hé / huò)重要(yào / yāo)農産品保障、鄉村産業發展、鄉村建設行動、加強和(hé / huò)改進鄉村治理、推進農村改革等重點任務，壓實責任、聚集資源、整合力量、全面推進，以(yǐ)強有力的(de)法治保障努力開創鄉村振興新局面。

（四）統籌協調，形成全面推進鄉村振興工作合力。加快構建完善的(de)鄉村振興領導體制和(hé / huò)工作體系，細化部門工作職責，健全五級書記抓鄉村振興的(de)體制機制。建立健全黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門協同高效的(de)運行機制，加強與有關部門的(de)協作配合，實現一(yī / yì ／yí)盤棋部署、一(yī / yì ／yí)體化推進。組織開展習近平總書記關于(yú)三農工作重要(yào / yāo)論述大(dà)學習，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的(de)鄉村振興幹部隊伍，建立健全上(shàng)下貫通、各司其職、一(yī / yì ／yí)抓到(dào)底的(de)鄉村振興工作體系，爲(wéi / wèi)全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力保障。