近日，國(guó)務院發布了(le／liǎo)新修訂的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)民辦教育促進法實施條例》（以(yǐ)下簡稱《實施條例》）。《實施條例》修訂，堅持支持與規範并重，将對民辦教育發展産生深遠的(de)影響。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際學校（指具有國(guó)際化辦學特征的(de)中小學，對于(yú)這(zhè)類學校尚沒有比較明确的(de)定義）發展迅速。根據《2020中國(guó)國(guó)際學校發展報告》，民辦國(guó)際學校在(zài)我國(guó)國(guó)際學校中占比較大(dà)；2020年國(guó)際學校在(zài)校生規模爲(wéi / wèi)61萬人(rén)，其中民辦國(guó)際學校在(zài)校生占比75%。《實施條例》将給民辦國(guó)際學校帶來(lái)哪些影響？民辦國(guó)際學校如何苦練内功，實現可持續發展？本版推出(chū)解讀文章。

新修訂的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)民辦教育促進法實施條例》将于(yú)今年9月1日正式實施。《實施條例》強調加強黨的(de)領導，堅持公益性原則，實施分類管理，在(zài)規範辦學行爲(wéi / wèi)的(de)同時(shí)爲(wéi / wèi)民辦學校特色化辦學提供充分支持。近年來(lái)發展較爲(wéi / wèi)迅速的(de)民辦國(guó)際學校，面臨着如何在(zài)新的(de)行政法規指導下規範辦學和(hé / huò)健康發展的(de)問題。

加強黨的(de)領導 明确辦學方向

《實施條例》規定：“民辦學校應當堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人(rén)根本任務。”對于(yú)民辦國(guó)際學校而(ér)言，無論是(shì)以(yǐ)國(guó)際化雙語教育爲(wéi / wèi)特色的(de)小學和(hé / huò)初中，還是(shì)開設國(guó)際課程、與海外升學相銜接的(de)高中，都是(shì)社會主義教育事業的(de)組成部分，必須确保黨的(de)教育方針得到(dào)貫徹。《實施條例》對民辦學校基層黨組織依法依規參與學校重大(dà)決策并實施監督作出(chū)規定，民辦學校決策機構組成人(rén)員中應當有黨組織負責人(rén)，監督機構組成人(rén)員中應當有黨的(de)基層組織代表。同時(shí)，民辦學校決策機構負責人(rén)以(yǐ)及實施義務教育的(de)民辦學校決策機構組成人(rén)員應當具有中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)籍，“在(zài)中國(guó)境内設立的(de)外商投資企業以(yǐ)及外方爲(wéi / wèi)實際控制人(rén)的(de)社會組織不(bù)得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務教育的(de)民辦學校”。民辦國(guó)際學校必須遵循這(zhè)些原則。

突出(chū)公益屬性 嚴守義務教育非營利性底線

根據《實施條例》，公辦學校參與民辦教育受到(dào)嚴格限制。《實施條例》規定，“實施義務教育的(de)公辦學校不(bù)得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也(yě)不(bù)得轉爲(wéi / wèi)民辦學校”，“公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不(bù)得以(yǐ)管理費等方式取得或者變相取得辦學收益”。同時(shí)，義務教育的(de)非營利性原則被進一(yī / yì ／yí)步突出(chū)。《實施條例》規定，“任何社會組織和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的(de)民辦學校、實施學前教育的(de)非營利性民辦學校”，“實施義務教育的(de)民辦學校不(bù)得與利益關聯方進行交易”。民辦學校集團化辦學以(yǐ)及非義務教育民辦學校的(de)關聯交易和(hé / huò)資本市場化運作也(yě)受到(dào)嚴格限制。《實施條例》規定，同時(shí)舉辦或者實際控制多所民辦學校的(de)，應當保障所舉辦或者實際控制的(de)民辦學校依法獨立開展辦學活動，存續期間所有資産由學校依法管理和(hé / huò)使用；不(bù)得改變所舉辦或者實際控制的(de)非營利性民辦學校的(de)性質，直接或者間接取得辦學收益；也(yě)不(bù)得濫用市場支配地(dì / de)位，排除、限制競争。所有這(zhè)些規定，旨在(zài)規範涉及民辦學校的(de)資金和(hé / huò)資本市場化運作，特别是(shì)嚴守義務教育學校的(de)非營利性底線，避免“以(yǐ)非營利之(zhī)名行營利之(zhī)實”。可以(yǐ)預見，國(guó)際學校集團化辦學和(hé / huò)品牌“連鎖”建校将受到(dào)一(yī / yì ／yí)定影響，義務教育階段國(guó)際學校關聯交易和(hé / huò)上(shàng)市操作将被嚴格禁止，高中階段國(guó)際學校的(de)兼并收購、關聯交易和(hé / huò)協議控制等面臨更嚴格監管。

招生限制增加 嚴管課程教材

《實施條例》規定，實施學前教育、學曆教育的(de)民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的(de)招生權，可以(yǐ)在(zài)審批機關核定的(de)辦學規模内，自主确定招生的(de)标準和(hé / huò)方式，與公辦學校同期招生；實施義務教育的(de)民辦學校應當在(zài)審批機關管轄的(de)區域内招生，納入審批機關所在(zài)地(dì / de)統一(yī / yì ／yí)管理；實施普通高中教育的(de)民辦學校應當主要(yào / yāo)在(zài)學校所在(zài)設區的(de)市範圍内招生，符合省、自治區、直轄市人(rén)民政府教育行政部門有關規定的(de)可以(yǐ)跨區域招生。過去一(yī / yì ／yí)些家庭把民辦國(guó)際學校作爲(wéi / wèi)公辦學校之(zhī)外的(de)補充選擇，不(bù)少民辦國(guó)際小學和(hé / huò)初中也(yě)存在(zài)跨區招生的(de)情況。實行“公民同招”和(hé / huò)義務教育階段限制跨區招生後，一(yī / yì ／yí)些民辦國(guó)際學校可能面臨生源規模和(hé / huò)質量的(de)雙重壓力，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)區的(de)國(guó)際學校布局也(yě)可能發生調整。

近年來(lái)中央和(hé / huò)教育部通過一(yī / yì ／yí)系列文件加強了(le／liǎo)基礎教育階段開設境外課程和(hé / huò)使用境外教材的(de)管理，明确了(le／liǎo)義務教育學校不(bù)得引進境外課程、使用境外教材的(de)根本原則。《實施條例》再一(yī / yì ／yí)次重申“實施義務教育的(de)民辦學校不(bù)得使用境外教材”。民辦國(guó)際小學和(hé / huò)初中必須嚴守這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定。對于(yú)民辦國(guó)際學校集團化辦學，《實施條例》規定，舉辦者和(hé / huò)實際控制人(rén)向學校提供教材、課程、技術支持等服務以(yǐ)及組織教育教學活動，應當符合國(guó)家有關規定并建立相應的(de)質量标準和(hé / huò)保障機制。

保障合法權益 促進多元特色辦學

根據《實施條例》，實施普通高中教育和(hé / huò)義務教育的(de)民辦學校“可以(yǐ)基于(yú)國(guó)家課程标準自主開設有特色的(de)課程，實施教育教學創新，自主設置的(de)課程應當報主管教育行政部門備案”。所以(yǐ)民辦國(guó)際小學和(hé / huò)初中可以(yǐ)在(zài)課程中強化國(guó)際化元素和(hé / huò)外語教學，進行教學方式創新，民辦國(guó)際高中也(yě)可以(yǐ)探索開設國(guó)際課程。

2017年國(guó)務院發布的(de)《關于(yú)鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的(de)若幹意見》明确了(le／liǎo)民辦教育實行分類收費的(de)基本政策，各省級教育行政部門因地(dì / de)制宜積極落實推進，逐步放開民辦學校收費，實行市場調節價。《實施條例》延續了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)政策，規定民辦學校可以(yǐ)“基于(yú)辦學成本和(hé / huò)市場需求等因素，遵循公平、合法和(hé / huò)誠實信用原則，考慮經濟效益與社會效益，合理确定收費項目和(hé / huò)标準”。同時(shí)，“對公辦學校參與舉辦、使用國(guó)有資産或者接受政府生均經費補助的(de)非營利性民辦學校，省、自治區、直轄市人(rén)民政府可以(yǐ)對其收費制定最高限價”。對于(yú)民辦國(guó)際學校而(ér)言，可以(yǐ)根據辦學成本和(hé / huò)市場需求自主确立收費項目和(hé / huò)标準，客觀上(shàng)有利于(yú)學校改善辦學條件，滿足特色化和(hé / huò)個(gè)性化教育需求。

此外，《實施條例》進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)非營利性民辦學校在(zài)稅收、用地(dì / de)、補助等方面享有與公辦學校同等的(de)權利。教師福利待遇、勞動保障、培訓和(hé / huò)繼續教育、權利保護等方面的(de)一(yī / yì ／yí)系列規定，也(yě)有利于(yú)保障民辦國(guó)際學校教師權益。那些辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的(de)非營利性民辦國(guó)際學校，還将有機會享受地(dì / de)方政府和(hé / huò)有關部門的(de)優先扶持和(hé / huò)獎勵政策。

堅守育人(rén)初心 探索高質量發展

可以(yǐ)看到(dào)，新修訂的(de)《實施條例》頒布後，民辦國(guó)際學校面臨更多合規要(yào / yāo)求，特别是(shì)在(zài)分類管理政策下，義務教育階段國(guó)際學校必須回歸非營利屬性，這(zhè)對于(yú)國(guó)際教育行業，很可能帶來(lái)一(yī / yì ／yí)定降溫效應。但從長遠來(lái)看，更嚴格的(de)規範和(hé / huò)監管有利于(yú)引導國(guó)際教育行業健康發展，保障和(hé / huò)提升教育質量，維護學生和(hé / huò)教師利益，這(zhè)是(shì)民辦國(guó)際學校高質量可持續發展的(de)基礎。

民辦國(guó)際學校在(zài)滿足多元化、個(gè)性化教育需求，引進國(guó)際優質教育資源，促進中外課程融合互鑒，培養國(guó)際化人(rén)才以(yǐ)及支持學生海外升學深造等方面發揮着重要(yào / yāo)作用。面對國(guó)内監管更加規範和(hé / huò)國(guó)際留學形勢多變的(de)雙重挑戰，民辦國(guó)際學校要(yào / yāo)堅守育人(rén)初心，從落實立德樹人(rén)根本任務出(chū)發，把培養德智體美勞全面發展且具有國(guó)際視野、國(guó)際素養的(de)新時(shí)代青少年作爲(wéi / wèi)根本辦學目标。要(yào / yāo)有“堅持紮根中國(guó)大(dà)地(dì / de)辦教育”的(de)自覺和(hé / huò)自信，在(zài)落實國(guó)家課程方案基礎上(shàng)，積極吸收借鑒國(guó)際先進的(de)教學方法和(hé / huò)資源，探索教學方式創新。還要(yào / yāo)在(zài)辦學模式、評價模式和(hé / huò)學生升學發展方面積極探索，破除唯分數、唯考試、唯名校的(de)風氣，支持學生個(gè)性化、多樣化發展。特别是(shì)在(zài)當前海外留學不(bù)确定性增加的(de)情況下，民辦國(guó)際高中要(yào / yāo)積極探索雙軌、多軌制升學，爲(wéi / wèi)學生未來(lái)發展拓展更多可能性。

2020年6月教育部等八部門印發《關于(yú)加快和(hé / huò)擴大(dà)新時(shí)代教育對外開放的(de)意見》，重申将繼續通過出(chū)國(guó)留學渠道(dào)培養我國(guó)現代化建設需要(yào / yāo)的(de)各類人(rén)才，明确提出(chū)要(yào / yāo)提高基礎教育對外開放水平，培養德智體美勞全面發展且具有國(guó)際視野的(de)新時(shí)代青少年；着力破除體制機制障礙，加大(dà)中外合作辦學改革力度。民辦國(guó)際學校在(zài)培養國(guó)際化人(rén)才和(hé / huò)建設教育對外開放新高地(dì / de)中大(dà)有可爲(wéi / wèi)，将持續發揮更加積極作用。

----來(lái)源：《中國(guó)教育報》2021年06月03日第10版