用好評價“指揮棒”提升高教改革效能

時(shí)間：2021-06-07浏覽：611

當前，正值“十四五”開局起步，落實《深化新時(shí)代教育評價改革總體方案》（以(yǐ)下簡稱《方案》）的(de)關鍵時(shí)期，用好教育評價這(zhè)個(gè)“指揮棒”，提升高等教育改革效能，把改革成效轉化爲(wéi / wèi)人(rén)才培養的(de)強大(dà)動能需要(yào / yāo)以(yǐ)四種思維處理好四個(gè)關系。

一(yī / yì ／yí)是(shì)以(yǐ)戰略思維處理好目标任務和(hé / huò)考核指标的(de)關系。《方案》明确指出(chū)，“到(dào)2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現世界水平的(de)教育評價體系”。這(zhè)一(yī / yì ／yí)改革目标要(yào / yāo)求高校的(de)落實舉措要(yào / yāo)順應國(guó)内外高等教育發展趨勢，體現宏觀戰略性和(hé / huò)前瞻預判性；要(yào / yāo)将長期任務和(hé / huò)短期目标結合，總規劃和(hé / huò)子(zǐ)方案搭配，橫向比較和(hé / huò)縱向提高兼顧。階段任務設計切莫“一(yī / yì ／yí)虛到(dào)底”“各說(shuō)各話”，要(yào / yāo)緊盯發展目标，列出(chū)時(shí)間表、路線圖，與考核指标深度對接，一(yī / yì ／yí)體推進。把“虛”的(de)目标任務與“實”的(de)考核指标搭配使用，可考慮引入質性評價方法，如第三方教學質量觀察團随機聽課、抽查教案，實地(dì / de)考察教師的(de)教學水平和(hé / huò)能力，高校同行入校一(yī / yì ／yí)段時(shí)間體驗校風教風，對畢業生進行就(jiù)業後5年、10年、20年的(de)周期回訪，評判人(rén)才培養成效。以(yǐ)此作爲(wéi / wèi)量化指标體系的(de)重要(yào / yāo)補充，從而(ér)讓教育評價不(bù)再是(shì)冷冰冰的(de)數字。考核指标的(de)設計應兼顧資源總量、資金增效、崗位職能差異等實際問題，達到(dào)現有資源既可負擔有餘，又能夠激勵學院踮起腳尖、努力爬高。

二是(shì)以(yǐ)系統思維處理好職能部門和(hé / huò)基層學院的(de)關系。我國(guó)高校的(de)管理模式大(dà)多爲(wéi / wèi)校院二級管理，校級職能部門承擔着上(shàng)傳下達、負責專門領域管理等重要(yào / yāo)作用，學院則相對獨立，特别是(shì)在(zài)學術研究時(shí)具有一(yī / yì ／yí)定話語權。然而(ér)，經過長期發展，一(yī / yì ／yí)些高校權力逐步向職能部門集中，學院則更多扮演執行角色。在(zài)深化改革過程中，應堅持把學院作爲(wéi / wèi)辦學主體設計治理路徑，推進管理重心下沉，激發學院辦學活力。在(zài)聘期指标設計時(shí)，可嘗試将職能部門與學院捆綁關聯，對于(yú)非教學科研單位的(de)績效換算，可以(yǐ)把各學院發展情況作爲(wéi / wèi)基準，乘以(yǐ)權重系數。這(zhè)樣的(de)設計兼顧了(le／liǎo)必要(yào / yāo)保障部門（如保衛部門、社會保障部、實驗管理處）和(hé / huò)業務運行部門（如科技處、教務處）的(de)職能差異，避免了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)刀切。

三是(shì)以(yǐ)辯證思維處理好正負面清單和(hé / huò)其他(tā)清單的(de)關系。正面清單和(hé / huò)負面清單在(zài)目前的(de)治理模式中較爲(wéi / wèi)常見，且日趨成熟。需要(yào / yāo)指出(chū)的(de)是(shì)，在(zài)高校管理中是(shì)否各個(gè)領域都适用負面清單管理模式，需要(yào / yāo)深入研究和(hé / huò)探讨。如對于(yú)實驗室的(de)安全管理，負面清單是(shì)比較好的(de)選擇。此外，高校作爲(wéi / wèi)相對獨立的(de)職能實體，既有一(yī / yì ／yí)些職能部門與上(shàng)級單位契合對應，如組織人(rén)事部門、安全保衛部門等，又有符合高校特點的(de)特殊管理部門，如高教政策研究部門、教師職業發展部門等。當新形勢下出(chū)現的(de)新問題與傳統職能的(de)劃分存在(zài)出(chū)入，則更加凸顯了(le／liǎo)部門職責劃分邊界模糊帶來(lái)的(de)弊端。以(yǐ)信訪工作爲(wéi / wèi)例，高校信訪源日益複雜，有曆史遺留、人(rén)事代理、鄰避效應等諸多問題源頭，單一(yī / yì ／yí)部門難以(yǐ)解決，需要(yào / yāo)多部門協同。因此，對于(yú)一(yī / yì ／yí)些事務多頭管理、一(yī / yì ／yí)些事務又無人(rén)對口的(de)現象，可以(yǐ)考慮在(zài)改革中搭配一(yī / yì ／yí)定的(de)輔助清單模式，如加入風險分級管控清單，對于(yú)輿情、信訪等問題按照風險等級分類，對應實施管控；加入免責清單，鼓勵管理人(rén)員正确行使權力等，以(yǐ)推動治理日趨科學合理。

四是(shì)以(yǐ)底線思維處理好發展實際和(hé / huò)編制預期的(de)關系。高校發展進入了(le／liǎo)内涵質量提升的(de)階段，需要(yào / yāo)加強規劃制定和(hé / huò)标準設計的(de)精準程度，把好鋼用到(dào)刀刃上(shàng)。如考核标準過低，完成相對容易，聘期完成後難以(yǐ)兌現獎勵；如考核标準過高，大(dà)多數教師望塵莫及，達不(bù)到(dào)激勵作用。如何有效發揮高校現有資源效益，是(shì)在(zài)制定改革規劃時(shí)需要(yào / yāo)統籌考慮的(de)。具體操作時(shí)，可以(yǐ)系統研究國(guó)内外同類型稍高水平的(de)高校發展曆程和(hé / huò)現狀，形成一(yī / yì ／yí)定的(de)發展情況預期。結合本校實際水平、動力潛能、發展活力，錨定目标區間，定準高線和(hé / huò)底線。同時(shí)，深入研究社會整體态勢、區域經濟形勢、行業發展走勢，對本校定位和(hé / huò)外部各高校有精準的(de)認識，揚長避短、突出(chū)優勢，找準快速提升水平的(de)路徑和(hé / huò)措施，集中發力、盡銳出(chū)戰，充分發揮考核标準的(de)作用，推進改革取得實效，達成規劃預期效果。

作者：楊金融

----來(lái)源：《中國(guó)教育報》2021年06月07日第5版