周海濤：依法推進分類管理是(shì)民辦教育改革發展的(de)曆史選擇

時(shí)間：2021-06-09浏覽：616

近日頒布的(de)《民辦教育促進法實施條例》(以(yǐ)下簡稱《實施條例》)，與2017年9月日起施行的(de)《民辦教育促進法》一(yī / yì ／yí)脈相承，旨在(zài)法律框架下平穩有序推進非營利性和(hé / huò)營利性民辦學校分類管理改革。新《民辦教育促進法》針對實踐中民辦學校法人(rén)屬性不(bù)清、相關配套優惠措施制定實施困難的(de)問題，創新民辦教育管理體制機制，建立差别化的(de)民辦教育政策體系，緻力于(yú)開創引導民間資金進入教育領域和(hé / huò)促進民辦教育高質量發展的(de)雙赢新局面。迄今，中央出(chū)台了(le／liǎo)十幾項配套法規政策以(yǐ)推進民辦學校分類管理，各省也(yě)以(yǐ)政府文件形式印發了(le／liǎo)實施意見，改革主體框架基本确立，《實施條例》進一(yī / yì ／yí)步夯實了(le／liǎo)民辦學校分類管理改革的(de)法規基礎。總的(de)來(lái)看，《實施條例》有亮點、有創新、有突破，回應了(le／liǎo)多方主體的(de)利益訴求，明确了(le／liǎo)強化支持和(hé / huò)規範管理的(de)政策主線，體現了(le／liǎo)黨中央、國(guó)務院對民辦教育的(de)形勢新判斷、發展新定位、制度新安排。

近期的(de)調研發現，民辦學校分類管理改革仍有一(yī / yì ／yí)些難點和(hé / huò)瓶頸，亟待破解。比如，《民辦教育促進法》和(hé / huò)《國(guó)務院關于(yú)鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的(de)若幹意見》賦予了(le／liǎo)省級政府很大(dà)的(de)政策探索空間，但地(dì / de)方推進的(de)力度有待加強，部門之(zhī)間的(de)認識也(yě)需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步統一(yī / yì ／yí)。又如，有的(de)地(dì / de)方配套政策的(de)系統性、操作性不(bù)強，有的(de)地(dì / de)方政策呈碎片化，有的(de)地(dì / de)方配套文件未涉及改革的(de)實質性環節。再如，分類管理任務重大(dà)但有的(de)地(dì / de)方工作力量和(hé / huò)機制相對弱化等等。上(shàng)述這(zhè)些問題，不(bù)同程度地(dì / de)存在(zài)于(yú)一(yī / yì ／yí)些省市一(yī / yì ／yí)些學段，存在(zài)于(yú)各類主體的(de)認識中，必須高度重視，及時(shí)加以(yǐ)完善。因此，《實施條例》在(zài)此時(shí)出(chū)台，可謂恰逢其時(shí)、意義重大(dà)。

2021年是(shì)“十四五”規劃的(de)開啓之(zhī)年，深入貫徹落實《民辦教育促進法》和(hé / huò)《實施條例》、平穩有序推進民辦學校分類管理改革，需要(yào / yāo)解決聚魂、聚智、聚力的(de)問題。

第一(yī / yì ／yí)，統一(yī / yì ／yí)民辦教育分類管理共識，解決聚魂問題。各地(dì / de)要(yào / yāo)深入學習貫徹落實《實施條例》精神，提高政治站位、強化責任擔當，持續做好法律政策宣傳解讀，清晰傳遞民辦學校分類管理這(zhè)一(yī / yì ／yí)民辦教育改革發展的(de)政策主線。進一(yī / yì ／yí)步凝聚相關部門的(de)改革共識，充分發揮“民辦教育工作部際聯席會議制度”的(de)作用，及時(shí)組織中央相關部門開展民辦學校分類管理專項督導工作，将其納入各級政府履行教育職責的(de)考核指标，保質保量推進分類管理政策落地(dì / de)工作。

第二，完善民辦學校分類管理實施辦法，解決聚智問題。根據實際工作需要(yào / yāo)，實事求是(shì)研究制定民辦學校分類管理實施指南，明确落實改革任務表、分工線、時(shí)間點、路線圖。細化完善配套政策體系和(hé / huò)操作路徑，重點明晰現有民辦學校選擇分類的(de)過渡政策、稅費補繳和(hé / huò)補償獎勵辦法等，探索設立專項資金，在(zài)辦學用地(dì / de)、稅費減免、信貸政策、隊伍建設、學生資助等方面給予差異化支持，用真正的(de)政策紅利引導舉辦者做出(chū)正确的(de)選擇，确保中央決策部署落地(dì / de)生根。

第三，制定各方聯動推進分類管理的(de)政策，解決聚力問題。分類管理涉及中央和(hé / huò)地(dì / de)方、政府和(hé / huò)社會、民辦學校舉辦者和(hé / huò)師生員工等方方面面，中央和(hé / huò)省市探索設立民辦學校分類管理改革示範項目和(hé / huò)示範區，提高分類管理改革紅利“含金量”。我國(guó)民辦教育發展省際、校際差異較大(dà)、情況多樣，應鼓勵進一(yī / yì ／yí)步解放思想、積極探索，因地(dì / de)制宜強化制度創新和(hé / huò)實踐創新，及時(shí)總結推廣成功做法和(hé / huò)先進經驗。同時(shí)，在(zài)推進改革過程中，要(yào / yāo)注意積極平穩施策，注重風險研判，爲(wéi / wèi)分類管理改革營造良好氛圍。(北京師範大(dà)學中國(guó)民辦教育研究院 周海濤)

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