瞿振元 | 邁向高等教育強國(guó)：普及化與“雙一(yī / yì ／yí)流”

時(shí)間：2021-06-10浏覽：600

衡量一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家高等教育發展的(de)水平，主要(yào / yāo)看兩個(gè)方面：一(yī / yì ／yí)是(shì)高等教育的(de)普及水平，二是(shì)世界級高水平大(dà)學的(de)狀況。在(zài)這(zhè)兩個(gè)基本方面，我國(guó)教育在(zài)黨的(de)正确領導下，取得了(le／liǎo)令人(rén)民滿意、世界矚目的(de)驕人(rén)成績。

一(yī / yì ／yí)

2021年5月，第七次全國(guó)人(rén)口普查結果公布。數據顯示：具有大(dà)學文化程度的(de)人(rén)口爲(wéi / wèi)2.1836億人(rén)，占總人(rén)口的(de)15.5%;每10萬人(rén)中具有大(dà)學文化程度的(de)爲(wéi / wèi)15467人(rén)，與2010年相比，增加了(le／liǎo)6537人(rén)，增長73%。數據表明，我國(guó)人(rén)口受教育水平明顯提高，人(rén)口素質不(bù)斷提升。在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)14億多人(rén)口的(de)大(dà)國(guó)，能夠實現如此成就(jiù)，實屬不(bù)易。

新中國(guó)的(de)高等教育是(shì)在(zài)在(zài)校生規模隻有11萬人(rén)的(de)基礎上(shàng)起步的(de)，而(ér)且是(shì)在(zài)百廢待興的(de)環境中開局的(de)。今天，在(zài)校生規模超過3300餘萬，實現了(le／liǎo)近300倍的(de)增長。盡管我們在(zài)探索中也(yě)走過彎路、受過挫折，但是(shì)，我們黨一(yī / yì ／yí)直堅持積極發展人(rén)民的(de)教育事業的(de)方針，推動各級各類教育事業的(de)發展，高等教育取得了(le／liǎo)斐然成績。

1999年是(shì)高等教育加速發展的(de)曆史拐點。黨中央決定當年擴大(dà)高等教育招生規模，既有在(zài)經濟上(shàng)拉動内需、延緩就(jiù)業、促進經濟增長等方面的(de)考慮，也(yě)清醒認識到(dào)“我國(guó)非義務階段教育發展不(bù)足已成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)突出(chū)矛盾”，加快高等教育的(de)發展“已經成爲(wéi / wèi)人(rén)民群衆的(de)迫切要(yào / yāo)求”，而(ér)且“對提高整個(gè)社會的(de)知識化程度，積累和(hé / huò)儲備更多的(de)知識和(hé / huò)人(rén)才，迎接新技術革命和(hé / huò)知識經濟時(shí)代的(de)挑戰，增強國(guó)家綜合實力具有戰略意義”。擴招政策一(yī / yì ／yí)經發布，立刻引起社會熱烈反響。那時(shí)，筆者任教育部高校學生司司長，作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)政策執行者，對此感受尤深。那年，普通本專科招生159.68萬人(rén)，比上(shàng)年增加51.23萬人(rén)，增長47.4%，高等教育毛入學率達到(dào)10.5%。

擴招後，學生高興地(dì / de)進了(le／liǎo)大(dà)學的(de)門，但校舍、師資、教學、管理等各方面的(de)不(bù)足都暴露出(chū)來(lái)了(le／liǎo)。從中央到(dào)省(區、市)和(hé / huò)各個(gè)高校，在(zài)黨的(de)領導下，齊心協力，較快解決了(le／liǎo)這(zhè)個(gè)系統性難題。一(yī / yì ／yí)是(shì)認定方向不(bù)動搖。大(dà)家一(yī / yì ／yí)緻認爲(wéi / wèi)，擴招是(shì)滿足群衆需要(yào / yāo)、促進社會進步、有利于(yú)國(guó)家發展的(de)好事，應當努力把這(zhè)件順民心、得民意的(de)好事辦好。認識一(yī / yì ／yí)緻是(shì)全面推動工作的(de)基礎。二是(shì)彙聚力量擴資源。改變隻靠政府辦高等教育的(de)計劃思維，整合社會力量參與辦學，包括發揮高校自主辦學的(de)積極性、促進民辦高校的(de)發展和(hé / huò)推動高校後勤社會化等，成片的(de)大(dà)學園區和(hé / huò)現代化的(de)校園相繼落成，迅速緩解了(le／liǎo)高教資源嚴重不(bù)足的(de)困難。三是(shì)守住質量生命線。學生數量迅速增加後，師資狀況、教學過程、教學管理等都與之(zhī)不(bù)相适應。教育部門和(hé / huò)高校都馬上(shàng)作出(chū)反應，推出(chū)加強教師隊伍建設、教授必須上(shàng)講台等加強教學管理的(de)措施，守住質量底線。四是(shì)加快改革增動力。高等教育辦學體制、管理體制、考試招生體制、高校内部管理體制以(yǐ)及教學内容和(hé / huò)方法等各項改革的(de)全面推動，以(yǐ)清晰的(de)思路和(hé / huò)明确的(de)舉措沖破傳統體制的(de)束縛，高等教育煥發出(chū)強大(dà)活力。

系統性的(de)舉措，有力推動了(le／liǎo)高等教育的(de)持續發展，打消了(le／liǎo)人(rén)們“擴招能否持續”的(de)疑慮。2002年，高等教育毛入學率達到(dào)15%，進入大(dà)衆化階段;2019年，達到(dào)51.6%，邁入普及化階段。中國(guó)用17年的(de)時(shí)間走完了(le／liǎo)西方發達國(guó)家一(yī / yì ／yí)般要(yào / yāo)用30年左右的(de)時(shí)間才能走完的(de)“漫長而(ér)又充滿挑戰的(de)過程”。

高等教育的(de)普及程度，事關人(rén)民群衆對高等教育的(de)可獲得性，因此，也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)事關社會公平的(de)問題。擴招後，國(guó)家建立了(le／liǎo)面向大(dà)學生的(de)經濟資助體系，不(bù)讓一(yī / yì ／yí)個(gè)學生因經濟困難而(ér)辍學;取消了(le／liǎo)高考的(de)年齡限制，保障公民平等接受高等教育的(de)機會。總之(zhī)，建設平等而(ér)面向每個(gè)人(rén)的(de)高等教育，是(shì)我國(guó)高等教育的(de)重要(yào / yāo)價值追求。可以(yǐ)說(shuō)，高等教育的(de)快速發展爲(wéi / wèi)促進社會公平和(hé / huò)文明進步作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。

二

以(yǐ)重點建設帶動全局工作，是(shì)我們黨的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)工作方法。

新中國(guó)成立後，經過高校院系調整，建構了(le／liǎo)新中國(guó)高等教育體系，随即就(jiù)以(yǐ)重點帶動全局的(de)方法推進高教發展。1954年，國(guó)家決定将北京大(dà)學、清華大(dà)學、中國(guó)人(rén)民大(dà)學、哈爾濱工業大(dà)學、北京農業大(dà)學、北京醫學院等六校作爲(wéi / wèi)全國(guó)性的(de)重點高等學校，要(yào / yāo)求重點高等學校在(zài)貫徹中央所規定的(de)方針政策、學習外國(guó)先進經驗、進行教學改革、加強行政領導等各方面能夠先走一(yī / yì ／yí)步，取得經驗，由教育行政部門及時(shí)總結推廣，以(yǐ)帶動其他(tā)學校共同前進。顯然，這(zhè)六所重點高校的(de)選擇極具戰略性;而(ér)重點建設的(de)内容又有明确的(de)目的(de)性。以(yǐ)後，重點高校的(de)數量不(bù)斷擴大(dà)，至1963年，全國(guó)重點高校達68所。

改革開放之(zhī)初，鄧小平同志把教育和(hé / huò)科學列爲(wéi / wèi)我國(guó)發展的(de)戰略重點，确立了(le／liǎo)依靠科技進步追趕發達國(guó)家的(de)發展戰略。他(tā)一(yī / yì ／yí)再強調教育要(yào / yāo)優先發展，主張一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)先集中精力辦好一(yī / yì ／yí)批重點大(dà)學。根據鄧小平同志的(de)指示，1984年，國(guó)務院決定将北京大(dà)學、清華大(dà)學等10所高校作爲(wéi / wèi)國(guó)家重點投資建設項目加強建設。

令人(rén)鼓舞的(de)是(shì)20世紀90年代中期以(yǐ)來(lái)，随着國(guó)家經濟建設的(de)快速發展，高等教育在(zài)國(guó)家發展中的(de)重要(yào / yāo)性以(yǐ)及參與國(guó)際競争的(de)重大(dà)意義越來(lái)越顯著，我們黨敏銳識變，開啓了(le／liǎo)新一(yī / yì ／yí)輪的(de)高等教育重點建設，其目标直接鎖定世界一(yī / yì ／yí)流大(dà)學、建成高等教育強國(guó)。從此邁開了(le／liǎo)從“211”工程到(dào)“985”工程、再到(dào)“雙一(yī / yì ／yí)流”建設的(de)豪邁步伐。

當今的(de)“雙一(yī / yì ／yí)流”建設即建設世界一(yī / yì ／yí)流大(dà)學和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)流學科，是(shì)在(zài)“211工程”“985工程”取得巨大(dà)成就(jiù)基礎上(shàng)的(de)平穩延續，更是(shì)新時(shí)代對高等教育發展的(de)新擘畫和(hé / huò)政策創新。它不(bù)是(shì)一(yī / yì ／yí)般意義的(de)教育資源的(de)配置，而(ér)是(shì)我國(guó)高等教育已經處于(yú)世界中上(shàng)行列、謀求更高水平發展的(de)突破口，是(shì)高等教育新發展的(de)标志工程，是(shì)服務于(yú)社會主義現代化強國(guó)建設和(hé / huò)中華民族偉大(dà)複興全局的(de)深層謀劃，是(shì)國(guó)之(zhī)大(dà)計、黨之(zhī)大(dà)計。這(zhè)種深層意蘊既體現在(zài)“中國(guó)特色、世界一(yī / yì ／yí)流”的(de)目标要(yào / yāo)求上(shàng)，更體現于(yú)“雙一(yī / yì ／yí)流”建設的(de)政策創新中。

“雙一(yī / yì ／yí)流”建設政策創新的(de)價值追求是(shì)培養一(yī / yì ／yí)流人(rén)才、産出(chū)一(yī / yì ／yí)流成果，爲(wéi / wèi)國(guó)家富強、民族振興和(hé / huò)人(rén)類文明進步作貢獻。這(zhè)樣的(de)政策不(bù)是(shì)刺激學校偏離大(dà)學職能而(ér)追求各種排行榜的(de)位次，而(ér)是(shì)堅守大(dà)學的(de)核心使命，實現大(dà)學在(zài)現代化建設和(hé / huò)文明進步中的(de)應有責任。

從2017年9月正式公布名單算起，至今隻有三年有餘，由于(yú)頂層設計科學、建設思路正确、責任明确、指導得當，“雙一(yī / yì ／yí)流”建設高校取得了(le／liǎo)令人(rén)欣喜的(de)成就(jiù)，呈現出(chū)良好的(de)發展态勢和(hé / huò)強勁的(de)可持續發展能力，總體完成了(le／liǎo)階段性建設任務，實現了(le／liǎo)階段性奮鬥目标。在(zài)可比指标上(shàng)，若幹高校顯著縮小了(le／liǎo)與世界頂尖大(dà)學的(de)差距，進入了(le／liǎo)世界一(yī / yì ／yí)流大(dà)學行列，一(yī / yì ／yí)批學科具備了(le／liǎo)世界一(yī / yì ／yí)流的(de)水平，更多的(de)學校和(hé / huò)學科明顯縮小了(le／liǎo)與世界對标學校和(hé / huò)學科的(de)差距。三年多的(de)實踐，也(yě)積累了(le／liǎo)持續開展建設的(de)寶貴經驗，爲(wéi / wèi)下一(yī / yì ／yí)步的(de)建設開辟了(le／liǎo)道(dào)路。

三

在(zài)資源總量約束條件下，普及和(hé / huò)提高是(shì)一(yī / yì ／yí)對矛盾。妥善處理這(zhè)一(yī / yì ／yí)矛盾，做到(dào)“在(zài)普及的(de)基礎上(shàng)提高、在(zài)提高的(de)指導下普及”，協調推進教育現代化，建設高等教育強國(guó)，需要(yào / yāo)強大(dà)的(de)治理能力和(hé / huò)高超的(de)領導藝術。我們黨始終堅守全心全意爲(wéi / wèi)人(rén)民服務的(de)根本宗旨，堅持系統思維、辯證思維，采取協調、積極而(ér)行之(zhī)有效的(de)舉措，既使高等教育普及的(de)程度不(bù)斷提高，人(rén)民群衆接受高等教育的(de)機會不(bù)斷增加，又與時(shí)俱進地(dì / de)推進高水平大(dà)學建設，使“雙一(yī / yì ／yí)流”高校建設朝着世界一(yī / yì ／yí)流的(de)目标行穩緻遠，并且兩者相互促進，共同推動建設高等教育強國(guó)。可以(yǐ)說(shuō)，這(zhè)也(yě)是(shì)我們黨領導高等教育持續健康發展的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)秘訣。

作者：瞿振元，中國(guó)高等教育學會第六屆理事會會長、國(guó)務院教育督導委員會總督學顧問、中國(guó)農業大(dà)學原黨委書記

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