全國(guó)人(rén)大(dà)常委會：初次審議《職業教育法》修訂草案！

時(shí)間：2021-06-11浏覽：620

6月7日，《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)職業教育法（修訂草案）》（以(yǐ)下簡稱“《修訂草案》”）初次提請全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第二十九次會議審議。《修訂草案》強調，職業教育與普通教育具有同等重要(yào / yāo)地(dì / de)位，推動培養數以(yǐ)億計的(de)高素質技術技能人(rén)才。

《修訂草案》的(de)主要(yào / yāo)内容包括強化政府統籌和(hé / huò)行業指導職責，發揮企業職業教育主體作用，支持社會力量參與，推動多元辦學；擴大(dà)職業學校辦學自主權，促進産教融合、校企合作，健全社會評價體系，提升職業教育質量和(hé / huò)水平；加強職業教育教師隊伍建設，健全職業教育經費投入機制等。

在(zài)推動學校教育和(hé / huò)職業培訓及其他(tā)學習成果互通銜接方面，《修訂草案》提到(dào)，要(yào / yāo)打通職業學校教育發展通道(dào)，向上(shàng)包括專科、本科層次的(de)職業高等學校；向下融入義務教育，加強職業啓蒙教育。同時(shí)，推進中等、高等學曆職業教育的(de)貫通培養，可以(yǐ)實行彈性學制。取消初等職業學校教育，用“職業高等學校”替代“高等職業學校”，職業高等學校對應于(yú)普通高等學校，包括專科、本科層次。

3月24日，國(guó)務院總理李克強主持召開國(guó)務院常務會議，通過《職業教育法修訂草案》。會議指出(chū)，辦好職業教育要(yào / yāo)适應社會主義市場經濟發展要(yào / yāo)求，堅持改革創新，突出(chū)就(jiù)業導向，緩解就(jiù)業結構性矛盾和(hé / huò)促進就(jiù)業質量提升。會議決定将草案提請全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議。

草案新增了(le／liǎo)三章、18條，聚焦職業教育領域熱點難點問題，着力解決突出(chū)問題，重點修改了(le／liǎo)以(yǐ)下六個(gè)方面：

01 加強黨對職業教育的(de)領導

依照《中共中央關于(yú)加強黨的(de)政治建設的(de)意見》精神，草案增加規定：實施職業教育必須堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，堅持社會主義辦學方向；公辦職業學校實行中國(guó)共産黨職業學校基層組織領導的(de)校長負責制，民辦職業學校依法健全決策機制，強化學校的(de)中國(guó)共産黨基層組織政治功能，保證其在(zài)學校重大(dà)事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用。

02  完善職業教育管理體制

草案規定：職業教育實行分級管理、地(dì / de)方爲(wéi / wèi)主、政府統籌、行業指導、社會參與的(de)管理體制；國(guó)務院教育行政部門負責職業教育工作的(de)統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，國(guó)務院有關部門在(zài)職責範圍内分别負責有關的(de)職業教育工作；省級人(rén)民政府應當加強對本行政區域内職業教育工作的(de)領導、統籌協調和(hé / huò)督導評估。

03  完善職業教育體系

草案明确職業教育的(de)内涵，規定：職業教育是(shì)指爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)使受教育者具備從事某種職業或者職業發展所需要(yào / yāo)的(de)職業道(dào)德、科學文化與專業知識、技術技能等綜合素質而(ér)實施的(de)教育活動。草案明确職業教育的(de)定位和(hé / huò)實施原則，規定：職業教育與普通教育是(shì)不(bù)同教育類型，具有同等重要(yào / yāo)地(dì / de)位；實施職業教育以(yǐ)促進就(jiù)業爲(wéi / wèi)導向，堅持産教融合、校企合作、工學結合、知行合一(yī / yì ／yí)。草案還明确了(le／liǎo)現代職業教育體系框架，規定：國(guó)家建立健全職業學校教育和(hé / huò)職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業教育有效貫通的(de)現代職業教育體系；推進職業教育國(guó)家“學分銀行”建設，促進各級各類學校教育與職業培訓以(yǐ)及其他(tā)職業教育學習成果認定、積累和(hé / huò)轉換，建立完善國(guó)家資曆框架，使職業教育與普通教育的(de)學習成果融通、互認。

04  推動多元辦學

爲(wéi / wèi)強化政府統籌和(hé / huò)行業指導職責，草案增加規定：國(guó)家根據産業布局和(hé / huò)行業發展需要(yào / yāo)，支持高水平職業學校、專業建設；縣級人(rén)民政府根據縣域經濟社會發展需要(yào / yāo)設立職業教育中心學校；政府行業主管部門、行業組織可以(yǐ)參與制定本行業職業教育相關标準，開展人(rén)才需求預測、職業生涯發展研究。爲(wéi / wèi)發揮企業職業教育主體作用，草案規定：鼓勵有條件的(de)企業根據自身生産經營需求，利用資本、技術等要(yào / yāo)素，單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構；企業按照國(guó)家有關規定實行培訓上(shàng)崗制度。同時(shí)，草案還支持社會力量辦學，規定：地(dì / de)方各級人(rén)民政府可以(yǐ)采取購買服務等措施對民辦職業學校和(hé / huò)職業培訓機構予以(yǐ)扶持；依法支持社會力量參與聯合辦學，舉辦股份制、混合所有制職業學校、職業培訓機構。

05  提升職業教育質量和(hé / huò)水平

草案擴大(dà)了(le／liǎo)職業學校辦學自主權，規定：職業學校依法辦學、依據章程自主管理，可以(yǐ)根據産業需求，依法自主設置專業，制定人(rén)才培養方案，選用或者編寫專業課程教材，設置教學過程和(hé / huò)學習制度；國(guó)家建立符合職業教育特點的(de)考試招生制度。爲(wéi / wèi)促進産教融合、校企合作，草案規定：國(guó)家推行學徒制度，鼓勵企業與職業學校、職業培訓機構合作進行學徒培訓；對深度參與産教融合、校企合作，在(zài)提升技術技能人(rén)才培養質量、促進就(jiù)業中發揮重要(yào / yāo)主體作用的(de)企業，按照國(guó)家有關規定予以(yǐ)獎勵、支持；鼓勵職業學校在(zài)招生就(jiù)業、培養方案制定、師資隊伍建設等方面與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制。草案健全了(le／liǎo)職業教育社會評價機制，規定：職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量的(de)評價制度，吸納行業組織、企業參與評價，職業教育質量評價應當突出(chū)就(jiù)業導向。

06   加強對職業教育的(de)支持和(hé / huò)保障

爲(wéi / wèi)加強職業教育教師隊伍建設，草案規定：國(guó)家健全完善符合職業教育特點和(hé / huò)發展要(yào / yāo)求的(de)職業學校教師崗位設置和(hé / huò)職務（職稱）評聘制度，建立職業教育教師培養培訓體系，制定職業學校教職工配備基本标準；職業學校的(de)專業課教師、實習指導教師應當具有一(yī / yì ／yí)定年限相應工作經曆或者實踐經驗，達到(dào)相應技術技能水平；鼓勵職業學校聘請技能大(dà)師、非物質文化遺産傳承人(rén)等高技能人(rén)才專職或兼職擔任專業教師。草案健全了(le／liǎo)職業教育經費投入機制，增加規定：各級人(rén)民政府應當建立與職業教育辦學規模、培養成本和(hé / huò)辦學質量等相适應的(de)财政投入制度，加強預算績效管理，提高資金使用效益。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)營造促進職業教育發展的(de)社會氛圍，草案規定：國(guó)家采取措施，提高技術技能人(rén)才的(de)社會地(dì / de)位和(hé / huò)待遇，對在(zài)職業教育工作中作出(chū)顯著成績的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)給予獎勵，并把每年5月第2周确定爲(wéi / wèi)職業教育活動周。

職業教育法20多年首次大(dà)修

據了(le／liǎo)解，《修訂草案》是(shì)職業教育法施行20多年來(lái)首次大(dà)修。教育部官網介紹，1996年頒布的(de)《職業教育法》，爲(wéi / wèi)指導、推動和(hé / huò)保障我國(guó)職業教育的(de)改革發展和(hé / huò)依法治教提供了(le／liǎo)基本制度支撐。随着職業教育發展的(de)外部環境和(hé / huò)内在(zài)要(yào / yāo)素的(de)深刻變化，特别是(shì)完成加快發展現代職業教育的(de)戰略部署，需要(yào / yāo)對《職業教育法》作必要(yào / yāo)的(de)補充和(hé / huò)完善。

十一(yī / yì ／yí)屆和(hé / huò)十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會都将《職業教育法》修訂列入立法規劃。2015年，十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會組織開展了(le／liǎo)相關執法檢查。教育部分别于(yú)2011年、2016年提出(chū)修訂征求意見稿，均因部門間未達成一(yī / yì ／yí)緻意見緻使未能繼續推進。2018年，該法修訂工作再次列入十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法規劃項目。2019年2月，國(guó)務院發布《國(guó)家職業教育改革實施方案》對職業教育做出(chū)新定位，對修訂《職業教育法》提出(chū)新要(yào / yāo)求。

2019年12月，教育部制定了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。

----來(lái)源：職教邦公衆号