鍾秉林：貫徹實施條例 推進民辦教育高質量發展

時(shí)間：2021-06-09浏覽：727

近日，《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)民辦教育促進法實施條例》(以(yǐ)下簡稱《實施條例》)正式頒布，這(zhè)是(shì)我國(guó)民辦教育發展進程中的(de)一(yī / yì ／yí)件大(dà)事。

民辦教育是(shì)我國(guó)社會主義教育事業的(de)重要(yào / yāo)組成部分。改革開放以(yǐ)來(lái)，民辦教育事業不(bù)斷發展壯大(dà)，形成了(le／liǎo)從學前教育到(dào)高等教育、從學曆教育到(dào)非學曆教育，層次類型多樣、充滿生機活力的(de)發展局面。2019年，全國(guó)共有民辦學校19.15萬所，招生1774.33萬人(rén)，在(zài)校生5616.61萬人(rén)，分别占全國(guó)各級各類學校的(de)36.13%、23.17%、19.92%。40多年來(lái)，民辦教育有效增加了(le／liǎo)教育服務供給，滿足了(le／liǎo)人(rén)民群衆多層次、個(gè)性化的(de)教育需求;改變了(le／liǎo)政府辦學的(de)單一(yī / yì ／yí)教育體制，爲(wéi / wèi)教育改革實踐提供了(le／liǎo)新鮮經驗;培養了(le／liǎo)數以(yǐ)千萬的(de)各類人(rén)才，爲(wéi / wèi)推動教育現代化、促進經濟社會發展作出(chū)了(le／liǎo)曆史性貢獻。

爲(wéi / wèi)全面實現國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)深化改革目标，2016年以(yǐ)來(lái)我國(guó)民辦教育領域加快改革，不(bù)斷完善法律法規和(hé / huò)政策體系，修訂頒布《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)民辦教育促進法》(以(yǐ)下簡稱《民辦教育促進法》)，出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列配套政策，民辦教育關鍵領域和(hé / huò)重要(yào / yāo)環節取得了(le／liǎo)突破性進展。爲(wéi / wèi)貫徹落實《民辦教育促進法》，有關部門多次征求意見、反複研究修訂《實施條例》。新頒布的(de)《實施條例》厘清了(le／liǎo)民辦教育發展的(de)關鍵性問題，回應了(le／liǎo)民辦教育領域多方主體的(de)利益訴求，法律責任更加明确和(hé / huò)嚴格，體現了(le／liǎo)黨中央、國(guó)務院對新時(shí)代民辦教育的(de)形勢新判斷、發展新定位、制度新安排，體現了(le／liǎo)依法治教的(de)決心以(yǐ)及國(guó)家教育管理的(de)嚴肅性，有利于(yú)積極引導民辦教育發展預期。

第一(yī / yì ／yí)，明确強化支持和(hé / huò)規範管理的(de)主線

進入新時(shí)代，我國(guó)教育發展與改革環境經曆着深刻變化，人(rén)民日益增長的(de)對優質教育資源的(de)需求與教育發展不(bù)平衡不(bù)充分之(zhī)間的(de)矛盾日漸凸顯。民辦教育在(zài)滿足多樣化教育需求方面具有體制機制和(hé / huò)辦學效能等方面的(de)優勢，在(zài)推進教育現代化進程中大(dà)有可爲(wéi / wèi)。《實施條例》突出(chū)了(le／liǎo)民辦教育的(de)公益性，回歸了(le／liǎo)民辦教育的(de)本質。

一(yī / yì ／yí)方面，鼓勵和(hé / huò)支持社會力量辦學。《實施條例》旗幟鮮明支持民辦教育，突出(chū)了(le／liǎo)促進民辦教育健康、有序發展的(de)立法原意。明确了(le／liǎo)對民辦教育在(zài)财政扶持、稅收優惠、用地(dì / de)保障等方面的(de)政策措施，加大(dà)了(le／liǎo)對非營利性民辦學校的(de)支持力度;鼓勵金融保險機構爲(wéi / wèi)民辦學校融資、風險保障提供服務;充分尊重中國(guó)特色社會主義市場經濟的(de)發展規律，承認個(gè)人(rén)作爲(wéi / wèi)民事商事主體的(de)資格，認可個(gè)人(rén)與法人(rén)作爲(wéi / wèi)民辦學校舉辦者的(de)權利以(yǐ)及辦學權，彰顯了(le／liǎo)法治精神。

另一(yī / yì ／yí)方面，維護教育秩序和(hé / huò)受教育者的(de)合法權益。《實施條例》強調義務教育的(de)國(guó)家性，明确義務教育階段禁止關聯交易，通過國(guó)家權威保障教育的(de)公益性、普惠性與高品質;規範民辦學校的(de)運行和(hé / huò)管理，調整對舉辦或者實際控制多所民辦學校舉辦者的(de)辦學要(yào / yāo)求，限制通過資本運作方式控制非營利性學校進行獲利的(de)行爲(wéi / wèi);要(yào / yāo)求利用互聯網技術在(zài)線辦學的(de)行爲(wéi / wèi)應符合有關規定;完善民辦學校收費管理機制、舉辦者變更機制、關聯交易監管機制等。

總體來(lái)看，《實施條例》的(de)頒布實施有利于(yú)推進民辦教育和(hé / huò)民辦學校更爲(wéi / wèi)規範、更有效率、更高質量、更具特色的(de)可持續發展。

第二，構建公辦教育與民辦教育協調發展的(de)新格局

雖然公辦教育與民辦教育的(de)法人(rén)屬性、經費來(lái)源不(bù)同，但教育公益性和(hé / huò)辦學方向是(shì)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，同樣承擔着培養德智體美勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé / huò)接班人(rén)的(de)使命。辦好人(rén)民滿意的(de)教育，加快實現教育現代化，建設教育強國(guó)，完全依賴政府投入是(shì)不(bù)夠的(de)，吸引和(hé / huò)鼓勵民間資本進入教育領域，促進公辦教育與民辦教育協調發展勢在(zài)必行。

首先，針對近年來(lái)民辦學校提前招生、跨區域掐尖招生導緻影響教育生态等問題，《實施條例》明确了(le／liǎo)對義務教育階段民辦學校規範辦學的(de)要(yào / yāo)求，強化各地(dì / de)政府依法履行實施義務教育的(de)職責，對義務教育實行“公民同招”，要(yào / yāo)求實施義務教育的(de)民辦學校在(zài)審批機關管轄區域内招生，納入審批機關所在(zài)地(dì / de)統一(yī / yì ／yí)管理，不(bù)得提前招生。

其次，針對利用國(guó)有企業等平台舉辦“國(guó)有民辦”學校、公辦學校參與舉辦民辦學校、擠壓公辦學校和(hé / huò)其他(tā)民辦學校生存環境的(de)問題，《實施條例》規範了(le／liǎo)地(dì / de)方政府、公辦學校參與辦學的(de)行爲(wéi / wèi)，禁止各地(dì / de)政府利用國(guó)企、公辦教育資源舉辦或參與舉辦實施義務教育的(de)民辦學校。同時(shí)規定，任何社會組織和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的(de)民辦學校、實施學前教育的(de)非營利性民辦學校。

最後，《實施條例》倡導職業教育與民辦學校的(de)結合，支持民辦學校大(dà)力開展職業教育，支持公辦學校和(hé / huò)民辦學校在(zài)職業教育領域的(de)合作，鼓勵和(hé / huò)支持社會各界特别是(shì)企業支持和(hé / huò)參與職業教育，積極推動職業教育基本完成由政府舉辦爲(wéi / wèi)主向政府統籌管理、社會多元辦學的(de)格局轉變，形成職業教育發展的(de)新格局。

總之(zhī)，《實施條例》根據我國(guó)教育發展階段、環境和(hé / huò)條件的(de)變化，準确把握公辦、民辦教育的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用，重塑教育事業發展體系，構建公辦與民辦教育協調發展的(de)新格局。

第三，以(yǐ)共建共治共享開拓民辦教育改革發展的(de)新局面

十九屆四中全會通過的(de)《中共中央關于(yú)堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出(chū)，堅持和(hé / huò)完善共建共治共享的(de)社會治理制度。民辦教育的(de)高質量發展離不(bù)開政府部門、社會力量、民辦學校及其師生的(de)共同參與。

首先，《實施條例》落實了(le／liǎo)不(bù)同教育權限的(de)實施主體，明确了(le／liǎo)各級政府的(de)行政權限;加強黨對民辦學校的(de)領導，保證民辦學校的(de)正确辦學方向;綜合運用教育領域之(zhī)外成熟的(de)法律法規體系，對民辦教育進行綜合管理，在(zài)民法典确認營利與非營利法人(rén)分類之(zhī)後，市場主體可以(yǐ)依法按照自身的(de)需求來(lái)選擇進入教育市場的(de)組織形式，充分尊重了(le／liǎo)市場資源配置手段的(de)作用;細化和(hé / huò)完善分類管理制度，依法明确對兩類民辦學校的(de)差異化扶持政策，清晰界定政府支持和(hé / huò)規範、管理和(hé / huò)監督民辦教育的(de)權責範圍;要(yào / yāo)求各地(dì / de)在(zài)推進分類管理改革時(shí)應保障受教育者、教職工和(hé / huò)舉辦者的(de)合法權益，讓改革紅利惠及民辦教育所有相關主體。

其次，《實施條例》依法明确了(le／liǎo)民辦學校與公辦學校的(de)同等法律地(dì / de)位。重申民辦學校依法辦學、自主管理、法人(rén)财産、同等招生等方面的(de)權利，鼓勵引導民辦學校提高質量、優化結構、辦出(chū)特色，滿足多樣化教育需求;要(yào / yāo)求各地(dì / de)優先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的(de)民辦學校。

最後，《實施條例》依法保障民辦學校舉辦者及師生合法權益，要(yào / yāo)求各地(dì / de)對有突出(chū)貢獻的(de)優秀民辦學校舉辦者，按照有關規定給予獎勵和(hé / huò)表彰，并明确舉辦者變更後可以(yǐ)依法依規獲得相應收益。《實施條例》前瞻性地(dì / de)考慮了(le／liǎo)民辦教育健康發展的(de)規律以(yǐ)及成長空間，明确了(le／liǎo)民辦學校教師在(zài)法律身份、待遇保障、合同管理、職務聘任、表彰獎勵、申請科研項目、交流培訓等方面的(de)權利;要(yào / yāo)求各地(dì / de)各校保障受教育者在(zài)升學、就(jiù)業、社會優待、享受獎助貸等方面的(de)權利。

總之(zhī)，《實施條例》的(de)頒布有利于(yú)積極調動各方力量，凝聚改革發展共識與合力，形成公辦教育與民辦教育共同發展的(de)新局面，支撐《民辦教育促進法》立法目的(de)的(de)實現。(國(guó)家教育咨詢委員會委員、北京師範大(dà)學教育學部教授 鍾秉林)

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