人(rén)力資源社會保障部關于(yú)印發“技能中國(guó)行動”實施 方案的(de)通知

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人(rén)力資源社會保障部關于(yú)印發“技能中國(guó)行動”實施 方案的(de)通知

人(rén)社部發〔2021〕48 号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人(rén)力資源社會保障廳（局）：

 爲(wéi / wèi)貫徹落實習近平總書記對技能人(rén)才工作的(de)重要(yào / yāo)指示精神，我部 決定在(zài)“十四五”期間組織實施“技能中國(guó)行動”。現将《“技能中 國(guó)行動”實施方案》印發各地(dì / de)，請結合實際貫徹執行。

人(rén)力資源社會保障部

 2021 年 6 月 30 日

 “技能中國(guó)行動”實施方案 

技能是(shì)強國(guó)之(zhī)基、立業之(zhī)本。技能人(rén)才是(shì)支撐中國(guó)制造、中國(guó) 創造的(de)重要(yào / yāo)力量。爲(wéi / wèi)貫徹落實習近平總書記對技能人(rén)才工作的(de)重要(yào / yāo)指 示精神，在(zài)“十四五”期間，人(rén)力資源社會保障部将組織實施“技能 中國(guó)行動”，特制定本實施方案。

 一(yī / yì ／yí)、指導思想 

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de) 十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平 總書記對技能人(rén)才工作的(de)重要(yào / yāo)指示精神，堅持黨管人(rén)才、服務發展、 改革創新、需求導向原則，健全技能人(rén)才培養、使用、評價、激勵制 度，着力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，打造技能省市，爲(wéi / wèi)大(dà)力實施人(rén)才強國(guó)和(hé / huò)創新驅動發展戰略，建設制造強國(guó)、 質量強國(guó)、技能中國(guó)，全面建設社會主義現代化國(guó)家，實現中華民族 偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢，提供堅實的(de)技能人(rén)才保障。

二、目标任務

 “十四五”時(shí)期，大(dà)力實施“技能中國(guó)行動”，以(yǐ)培養高技能 人(rén)才、能工巧匠、大(dà)國(guó)工匠爲(wéi / wèi)先導，帶動技能人(rén)才隊伍梯次發展，形 成一(yī / yì ／yí)支規模宏大(dà)、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國(guó)經 濟社會高質量發展需要(yào / yāo)的(de)技能人(rén)才隊伍。“十四五”期間，新增技能 人(rén)才 4000 萬人(rén)以(yǐ)上(shàng)，技能人(rén)才占就(jiù)業人(rén)員比例達到(dào) 30%，東部省份 高技能人(rén)才占技能人(rén)才比例達到(dào) 35%，中西部省份高技能人(rén)才占技能 人(rén)才比例在(zài)現有基礎上(shàng)提高 2-3 個(gè)百分點。

 三、基本原則 

（一(yī / yì ／yí)）堅持黨管人(rén)才。

加強黨對技能人(rén)才工作的(de)領導，強化行 業企業主體作用，吸引社會力量積極參與，構建在(zài)黨委政府領導下， 行業企業、院校、社會力量共同參與的(de)技能人(rén)才工作新格局。 

（二）堅持服務發展。

立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊 貼發展需求，以(yǐ)推進技能人(rén)才供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，改進和(hé / huò)完善 培養模式，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。 

（三）堅持改革創新。

發揮市場在(zài)人(rén)力資源配置中的(de)決定性作 用，聚焦制約技能人(rén)才工作的(de)短闆弱項，完善政策措施體系，加大(dà)體 制機制改革創新力度，從根本上(shàng)推動技能人(rén)才隊伍高質量發展。

（四）堅持需求導向。

瞄準緩解結構性就(jiù)業矛盾，以(yǐ)提升全民 技能、構建技能社會爲(wéi / wèi)引領，突出(chū)需求導向目标，培養更多高素質勞 動者，圍繞急需緊缺領域培養更多技能人(rén)才和(hé / huò)大(dà)國(guó)工匠。

四、主要(yào / yāo)任務 

（一(yī / yì ／yí)）健全完善“技能中國(guó)”政策制度體系 

1.健全技能人(rén)才發展政策體系。

加強技能人(rén)才統計分析，全面 系統謀劃技能人(rén)才發展目标、工作任務、政策制度、保障措施，研究 制定進一(yī / yì ／yí)步加強新時(shí)代高技能人(rén)才隊伍建設的(de)指導意見，完善相關配 套政策措施，形成更加完備的(de)技能人(rén)才工作政策制度體系。鼓勵各地(dì / de) 結合實際，創新實踐，抓好各項政策措施落實落地(dì / de)。 

2.健全終身職業技能培訓制度。

建立健全覆蓋城鄉全體勞動 者、貫穿勞動者學習工作終身、适應就(jiù)業創業和(hé / huò)人(rén)才成長需要(yào / yāo)以(yǐ)及高 質量發展需求的(de)終身職業技能培訓制度。構建以(yǐ)政府補貼培訓、企業 自主培訓、市場化培訓爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)供給，以(yǐ)高技能人(rén)才公共實訓基地(dì / de)、技 工院校、職業院校、職業培訓機構和(hé / huò)行業企業爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)載體，以(yǐ)就(jiù)業技 能培訓、崗位技能提升培訓和(hé / huò)創業創新培訓爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)形式的(de)組織實施體 系。加強數字技能培訓，普及提升全民數字素養。完善國(guó)家基本職業 培訓包制度，加強職業培訓規範化、科學化管理。持續實施國(guó)家級高 技能人(rén)才培訓基地(dì / de)、技能大(dà)師工作室建設項目。推動各地(dì / de)建設職業覆 蓋面廣、地(dì / de)域特色鮮明的(de)高技能人(rén)才培訓基地(dì / de)、公共實訓基地(dì / de)、技能 大(dà)師工作室。

3.完善技能人(rén)才評價體系。

深化職業資格制度改革，完善職業 技能等級制度，健全以(yǐ)職業資格評價、職業技能等級認定和(hé / huò)專項職業 能力考核等爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)技能人(rén)才評價制度。健全完善科學化、社會 化、多元化的(de)技能人(rén)才評價體系。完善新職業信息發布制度，健全職 業分類動态調整機制。完善職業标準開發機制，建立健全由國(guó)家職業 技能标準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的(de)多層 次、相互銜接的(de)職業标準體系。加強技能人(rén)才評價監督管理，營造公 開、公平、公正的(de)技能人(rén)才評價環境。 

4.構建職業技能競賽體系。

完善以(yǐ)世界技能大(dà)賽爲(wéi / wèi)引領、中華 人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)職業技能大(dà)賽爲(wéi / wèi)龍頭、全國(guó)行業職業技能競賽和(hé / huò)地(dì / de)方各級 職業技能競賽以(yǐ)及專項賽爲(wéi / wèi)主體、企業和(hé / huò)院校職業技能比賽爲(wéi / wèi)基礎的(de) 具有中國(guó)特色的(de)職業技能競賽體系，不(bù)斷提高職業技能競賽的(de)科學 化、規範化、專業化水平。圍繞重大(dà)戰略、重大(dà)工程、重大(dà)項目、重 點産業，統籌管理、定期舉辦各級各類職業技能競賽活動。推廣集中 開放、賽展結合的(de)職業技能競賽模式，鼓勵和(hé / huò)引導社會力量支持、參 與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業技能競賽，加快培養專業化 人(rén)才隊伍，加強職業技能競賽工作信息化建設。建設 1 個(gè)世界技能大(dà) 賽綜合訓練中心、3 個(gè)世界技能大(dà)賽中國(guó)研究中心、1 個(gè)世界技能大(dà) 賽中國(guó)研修中心和(hé / huò) 400 個(gè)左右世界技能大(dà)賽中國(guó)集訓基地(dì / de)，支持建設 世界技能博物館、世界技能能力建設中心、世界技能資源中心，加強 世界技能大(dà)賽理論研究、工作研修和(hé / huò)成果轉化。 

（二）實施“技能提升”行動

5.持續實施職業技能提升行動。

大(dà)規模開展高質量職業技能培 訓，創新培訓方式，豐富培訓内容，提升勞動者就(jiù)業創業能力和(hé / huò)水平。 緊貼經濟社會發展，編制發布技能人(rén)才需求指引，對接技能密集型産 業，實施重點群體專項培訓計劃，大(dà)力推行“互聯網+職業技能培訓”， 廣泛開展新職業新業态新模式從業人(rén)員技能培訓。健全以(yǐ)技能需求和(hé / huò) 技能評價結果爲(wéi / wèi)導向的(de)培訓補貼政策。全面推廣職業培訓券，建立實 名制培訓信息管理系統和(hé / huò)勞動者職業培訓電子(zǐ)檔案，實現培訓信息與 就(jiù)業、社會保障信息聯通共享。 

6.大(dà)力發展技工教育。

支持技工院校建設成爲(wéi / wèi)集技工教育、公 共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就(jiù)業指導等功能一(yī / yì ／yí)體的(de)技 能人(rén)才培養綜合基地(dì / de)。遴選建設 300 所左右優質技工院校和(hé / huò) 500 個(gè)左 右優質專業，開展 100 個(gè)左右技工教育（聯盟）集團建設試點工作。 穩定和(hé / huò)擴大(dà)技工院校招生規模，推動将技工院校納入統一(yī / yì ／yí)招生平台。 建設全國(guó)技工院校招生宣傳平台。 

7.支持技能人(rén)才創業創新。

開展技能人(rén)才創業創新培訓，對符 合條件的(de)高技能人(rén)才，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技 能人(rén)才入駐創業孵化基地(dì / de)創辦企業。支持各地(dì / de)建立創新型高技能人(rén)才 信息庫，支持高技能人(rén)才參與國(guó)家基礎研究、重點科研、企業工藝改 造、産品研發中心等項目。鼓勵技能人(rén)才專利創新。定期舉辦全國(guó)技 工院校學生創業創新大(dà)賽，培育技工院校學生創業創新能力。 

8.推動國(guó)家鄉村振興重點幫扶地(dì / de)區技工教育和(hé / huò)職業培訓均衡 發展。

實施國(guó)家鄉村振興重點幫扶地(dì / de)區職業技能提升工程，促進區域協調發展。支持建設（新建、改擴建）100 所左右技工院校和(hé / huò)職業培 訓機構、100 個(gè)左右高技能人(rén)才培訓基地(dì / de)和(hé / huò) 100 個(gè)左右技能大(dà)師工作 室，開發 100 個(gè)左右專項職業能力考核規範，培育 100 個(gè)左右勞務品 牌，培養一(yī / yì ／yí)批高技能人(rén)才和(hé / huò)鄉村工匠。定期舉辦全國(guó)鄉村振興職業技 能大(dà)賽，引導支持重點幫扶地(dì / de)區舉辦具有地(dì / de)方特色的(de)職業技能競賽。 加大(dà)東西部職業技能開發對口協作力度，确保有提升技能意願的(de)勞動 力都有機會參加職業學校教育和(hé / huò)技能培訓。支持重點幫扶地(dì / de)區開展優 秀技能人(rén)才評選表彰。 

（三）實施“技能強企”行動 

9.推行中國(guó)特色企業新型學徒制。

全面推行“招工即招生、入 企即入校、企校雙師聯合培養”爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)中國(guó)特色企業新型學徒 制。發揮企業主體作用，推行培養和(hé / huò)評價“雙結合”、企業實訓基地(dì / de) 和(hé / huò)院校培訓基地(dì / de)“雙基地(dì / de)”、企業導師和(hé / huò)院校導師“雙導師”的(de)聯合 培養模式。通過校企合作、工學交替等方式，組織企業技能崗位新招 用和(hé / huò)轉崗人(rén)員參加學徒制培訓，助推企業技能人(rén)才培養，發展壯大(dà)産 業工人(rén)隊伍。 

10.建立健全産教融合、校企合作機制。

推動企校在(zài)産業鏈、 創新鏈、人(rén)才鏈上(shàng)深度融合，共同推動區域經濟社會高質量發展。契 合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構建企校發展聯通、 需求互通、資源融通的(de)雙赢合作格局。支持企校開展數字技能、綠色 技能等領域技能人(rén)才聯合培養。

11.開展大(dà)規模崗位練兵技能比武活動。

支持行業企業将技能 人(rén)才隊伍建設上(shàng)升爲(wéi / wèi)企業發展戰略。引導行業企業立足生産、經營、 管理實際，以(yǐ)增強核心競争力爲(wéi / wèi)導向，采取以(yǐ)工代訓、技能競賽等形 式，大(dà)力開展崗位練兵技術比武活動，提升職工技能水平，發現優秀 技能人(rén)才，傳播優秀企業文化。 

12.支持企業自主開展技能等級認定。

發揮職業技能等級認定 在(zài)促進技能人(rén)才成長中的(de)積極作用，推動企業自主開展職業技能等級 認定。支持企業結合生産經營特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)，自主确定評價職業（工 種）範圍，自主設置職業技能崗位等級，自主開發制定評價标準規範， 自主運用評價方法，自主開展技能人(rén)才評價。鼓勵企業在(zài)職業技能等 級認定工作初期，廣泛開展定級評價。可根據崗位條件、職工日常表 現、工作業績等，參照有關規定直接認定職工職業技能等級。支持企 業将職業技能等級認定與企業崗位練兵、技術比武、新型學徒制、職 工技能培訓等各類活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的(de)職 業技能等級制度。打破學曆、資曆、年齡、身份、比例等限制，對掌 握高超技能、業績突出(chū)的(de)企業一(yī / yì ／yí)線職工，可按規定直接認定爲(wéi / wèi)高級工、 技師、高級技師。 

（四）實施“技能激勵”行動 

13.加大(dà)高技能人(rén)才表彰獎勵。

建立健全以(yǐ)國(guó)家獎勵爲(wéi / wèi)導向、 用人(rén)單位獎勵爲(wéi / wèi)主體、社會獎勵爲(wéi / wèi)補充的(de)技能人(rén)才獎勵體系。定期開 展中華技能大(dà)獎、全國(guó)技術能手評選表彰，選拔優秀高技能人(rén)才享受 政府特殊津貼。提高高技能人(rén)才在(zài)各級各類表彰和(hé / huò)榮譽評選中的(de)名額
分配比例，提高表彰獎勵标準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技 能領軍人(rén)才技能研修交流、休療養和(hé / huò)節日慰問活動。 

14.提升技能人(rén)才待遇水平。落實《技能人(rén)才薪酬分配指引》， 引導企業建立健全體現技能價值激勵導向的(de)薪酬分配制度。

指導企業 對技能人(rén)才建立崗位價值、能力素質、業績貢獻的(de)崗位績效工資制， 合理評價技能要(yào / yāo)素貢獻。同時(shí)，鼓勵企業對技能人(rén)才特别是(shì)高技能領 軍人(rén)才實行年薪制、協議薪酬、專項特殊獎勵，按規定探索實行股權 激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結合技能人(rén)才勞動 特點，統籌設置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現技能價 值激勵導向。暢通爲(wéi / wèi)高技能人(rén)才建立企業年金的(de)機制，提高技能人(rén)才 薪酬福利水平。進一(yī / yì ／yí)步提高失業保險參保職工技能提升補貼政策受益 率。 

15.落實技能人(rén)才社會地(dì / de)位。

探索推動面向技術工人(rén)、技工院 校學生招錄（招聘）事業單位工作人(rén)員，拓寬技能人(rén)才職業發展空間。 技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業生在(zài)應征入伍、就(jiù)業、确 定工資起點标準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方 面，分别按照大(dà)學專科、本科學曆畢業生享受同等待遇。推動将高技 能人(rén)才納入城市直接落戶範圍，其配偶、子(zǐ)女按有關規定享受公共就(jiù) 業、教育、住房等保障服務。 

16.健全技能人(rén)才職業發展貫通機制。

拓展技能人(rén)才職業技能 等級設置，支持和(hé / huò)引導企業增加職業技能等級層次，探索設立首席技 師、特級技師等崗位職務。建立技能人(rén)才與管理人(rén)才、專業技術人(rén)才職業轉換通道(dào)。建立職業資格、職業技能等級與專業技術職務比照認 定制度，加強高技能人(rén)才與專業技術人(rén)才職業發展貫通。各類用人(rén)單 位對在(zài)聘的(de)高級工以(yǐ)上(shàng)高技能人(rén)才在(zài)學習進修、崗位聘任、職務職級 晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按相應層級專業技術人(rén)員享 受同等待遇。 

17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

創新方式方法，結 合世界技能大(dà)賽、國(guó)内職業技能競賽、高技能人(rén)才評選表彰、世界青 年技能日等重大(dà)賽事、重大(dà)活動和(hé / huò)重要(yào / yāo)節點，采取群衆喜聞樂見的(de)形 式，廣泛深入開展技能中國(guó)行、“迎世賽，點亮技能之(zhī)光”、中華絕 技等宣傳活動，講好技能成才、技能報國(guó)故事，傳播技能文化，大(dà)力 弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。各地(dì / de)可利用技工院校、職業院 校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和(hé / huò)培訓場所，推動設立技能角、 技能園地(dì / de)等技能展示、技能互動、職業體驗區域，引導廣大(dà)勞動者特 别是(shì)青年一(yī / yì ／yí)代關注技能、學習技能、投身技能。技工院校、職業院校 要(yào / yāo)大(dà)力開展技能教育，在(zài)勞動教育和(hé / huò)勞動實踐活動中宣傳勞模精神、 勞動精神、工匠精神。 

（五）實施“技能合作”行動 

18.做好世界技能大(dà)賽參賽和(hé / huò)辦賽工作。

精心組織上(shàng)海第 46 屆世界技能大(dà)賽，充分展示中國(guó)技能發展成就(jiù)，努力辦成一(yī / yì ／yí)屆“富有 新意、影響廣泛”的(de)世界技能大(dà)賽。積極做好世界技能大(dà)賽備賽參賽 工作，規範遴選世界技能大(dà)賽中國(guó)集訓基地(dì / de)和(hé / huò)技術指導專家團隊，科 學組織集訓備賽和(hé / huò)參賽工作。舉辦“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)際技能大(dà)賽等。

19.加強技能領域國(guó)際交流合作。

統籌利用亞洲合作資金和(hé / huò)“一(yī / yì ／yí) 帶一(yī / yì ／yí)路”合作項目資源，開展多邊、雙邊技能合作和(hé / huò)對外援助，帶動 “一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”沿線國(guó)家完善職業技能培訓體系。推進與發達國(guó)家在(zài)職 業技能開發領域的(de)交流互鑒，繼續選派青年赴法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開展 實習交流，組織職業能力建設管理人(rén)員出(chū)國(guó)交流。支持技工院校與發 達國(guó)家和(hé / huò)“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”沿線國(guó)家職業院校合作辦學，選派優秀學生出(chū) 國(guó)交換學習。 

20.加強職業資格證書國(guó)際互認。

研究制定境外職業資格境内 活動管理暫行辦法，規範在(zài)我國(guó)境内開展的(de)境外各類職業資格相關活 動。根據技能人(rén)才隊伍建設需要(yào / yāo)，結合實際制定職業資格證書國(guó)際互 認管理辦法。支持持境外職業資格證書人(rén)員按規定參加職業資格評價 或職業技能等級認定，促進技能人(rén)才流動。

五、實施保障 

（一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。

各地(dì / de)要(yào / yāo)深入學習貫徹落實習近平總書記 對技能人(rén)才工作重要(yào / yāo)指示精神，充分認識進一(yī / yì ／yí)步加強技能人(rén)才工作的(de) 重大(dà)意義，将技能人(rén)才納入本地(dì / de)人(rén)才隊伍建設重要(yào / yāo)工作内容和(hé / huò)“十四 五”規劃，建立黨委（黨組）統一(yī / yì ／yí)領導、有關部門各司其職、行業企 業爲(wéi / wèi)主體、社會力量廣泛參與的(de)工作機制，形成推動工作合力。我部 根據各地(dì / de)實際，通過與省級人(rén)民政府簽署部省（區、市）共建協議等 方式，推動各地(dì / de)打造技能省市。 

（二）加大(dà)經費支持。各地(dì / de)要(yào / yāo)加大(dà)技能人(rén)才工作投入力度，按 政策統籌使用職業技能提升行動專賬資金、就(jiù)業補助資金、失業保險
基金、教育經費、人(rén)才專項資金等各類資金，發揮好政府資金的(de)撬動 作用，推動建立政府、企業、社會多元化投入機制。 

（三）加大(dà)宣傳引導。各地(dì / de)要(yào / yāo)加大(dà)“技能中國(guó)行動”宣傳力度， 圍繞五大(dà)行動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技能人(rén)才政策， 及時(shí)發布工作進展和(hé / huò)成果成效。要(yào / yāo)大(dà)力宣傳行動中湧現的(de)先進典型和(hé / huò) 先進事迹，引導社會各界關注技能人(rén)才，支持技能人(rén)才工作，營造技 能人(rén)才發展的(de)良好社會氛圍。

來(lái)源：中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)人(rén)力資源與社會保障部官網   http://www.mohrss.gov.cn//xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs /202107/t20210705_417746.html