新發展格局下職業教育的(de)适應性發展

時(shí)間：2021-08-06浏覽：747

《中共中央關于(yú)制定國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)二〇三五年遠景目标的(de)建議》提出(chū)，面對當前國(guó)内外複雜的(de)發展環境，需統籌多方力量，建設高質量教育體系，在(zài)職業教育層面進一(yī / yì ／yí)步明确提出(chū)“增強職業技術教育适應性” [1]。2021年4月,全國(guó)職業教育大(dà)會的(de)召開開啓了(le／liǎo)新發展格局下我國(guó)職業教育事業改革發展的(de)新征程。習近平總書記對職業教育工作作出(chū)重要(yào / yāo)指示，強調“增強職業教育适應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人(rén)才、能工巧匠、大(dà)國(guó)工匠，爲(wéi / wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢提供有力人(rén)才和(hé / huò)技能支撐”。增強職業教育适應性成爲(wéi / wèi)當前階段構建高質量職業教育體系與實現職業教育現代化發展的(de)迫切任務，也(yě)是(shì)構建服務技能型社會的(de)教育體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分。

一(yī / yì ／yí)、職業教育适應性的(de)基本内涵

職業教育的(de)适應性問題主要(yào / yāo)涉及兩個(gè)層面，一(yī / yì ／yí)個(gè)層面是(shì)何爲(wéi / wèi)适應性問題，另一(yī / yì ／yí)個(gè)層面是(shì)厘清職業教育适應性内涵的(de)實質。

（一(yī / yì ／yí)）适應性的(de)内涵與相關理論

适應性原本是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)生态學術語，指通過生物的(de)遺傳組成賦予某種生物生存潛力，實則是(shì)一(yī / yì ／yí)種生物體與環境間相适合的(de)狀态。在(zài)生物與環境相适應過程中，進行适應的(de)生物體爲(wéi / wèi)适應主體，被适應的(de)環境爲(wéi / wèi)适應對象，适應的(de)形式與狀态是(shì)多樣化的(de)。這(zhè)種适應性具有一(yī / yì ／yí)定的(de)相對性，主要(yào / yāo)是(shì)遺傳基礎的(de)穩定性和(hé / huò)環境條件相互作用的(de)結果[2]。很多學者将這(zhè)一(yī / yì ／yí)适應性引入其他(tā)學科領域研究中，逐漸整合成多個(gè)适應性理論。

1984 年，Santafe 研究所關于(yú)“複雜性”的(de)讨論，孕育誕生了(le／liǎo)複雜适應系統（Complex Adaptive System，CAS）理論。這(zhè)一(yī / yì ／yí)理論認爲(wéi / wèi)系統中主體具有适應性和(hé / huò)主動性，這(zhè)種适應性指主體能夠與環境以(yǐ)及其他(tā)主體交互作用，在(zài)交互作用過程中主體不(bù)斷完善自身，改變自己的(de)結構與行爲(wéi / wèi)。基于(yú)此，霍蘭（JohnHolland）教授提出(chū)?适應性産生複雜性?，複雜适應系統就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)由規則描述同環境與其他(tā)互動作用的(de)主體組成的(de)系統。這(zhè)一(yī / yì ／yí)理論中提出(chū) 7 個(gè)基本概念和(hé / huò)兩類模型體系主體與環境的(de)“外部交互模 型”（Echo模型）和(hé / huò)主體的(de) “内 部 模 型”（Internal 模型）來(lái)描述主體适應的(de)兩種不(bù)同過程[3]，并形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)涵蓋系統環境、系統主體以(yǐ)及系統運行的(de)組織模式。這(zhè)一(yī / yì ／yí)理論被逐漸推廣到(dào)經濟和(hé / huò)社會等領域。

（二）職業教育适應性的(de)實質内涵

職業教育是(shì)與經濟社會緊密聯系的(de)一(yī / yì ／yí)種教育類型，兼具教育性質與經濟性質，天然存在(zài)适應性的(de)問題。不(bù)斷适應産業發展，切實服務經濟建設是(shì)職業教育發展最基本的(de)要(yào / yāo)求。當前，我國(guó)進入中國(guó)特色社會主義新時(shí)代，并提出(chū)到(dào) 2035 年基本實現社會主義現代化的(de)發展目标。作爲(wéi / wèi)社會主義現代化的(de)重要(yào / yāo)組成部分，教育現代化也(yě)對職業教育提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)發展要(yào / yāo)求。在(zài)現代化的(de)背景下，職業教育适應性的(de)内涵不(bù)斷豐富，它是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)複雜系統問題，但歸根到(dào)底，這(zhè)種适應性是(shì)以(yǐ)職業教育的(de)根本屬性——服務經濟社會發展與服務人(rén)的(de)全面發展爲(wéi / wèi)旨歸。

1.适應人(rén)的(de)全面發展是(shì)職業教育适應性的(de)根本含義

職業教育作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種教育類型，其根本任務是(shì)在(zài)發展和(hé / huò)傳遞文化的(de)過程中提高人(rén)的(de)綜合素質、開發人(rén)的(de)智力[4]，最核心的(de)功能是(shì)促進人(rén)的(de)發展。職業教育的(de)發展具有滿足人(rén)與社會發展的(de)“雙中心”教育價值。職業教育初期以(yǐ)就(jiù)業爲(wéi / wèi)導向，更多關注産業的(de)發展需求。随着産業低端向産業高端的(de)轉變，關注人(rén)的(de)全面發展逐漸進入職業教育發展的(de)視野中。一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)，人(rén)的(de)全面發展都是(shì)職業教育發展的(de)核心。但是(shì)，職業教育促進人(rén)的(de)發展與普通教育促進人(rén)的(de)發展的(de)作用不(bù)同。普通教育中人(rén)的(de)發展更多是(shì)通過通識教育進而(ér)達到(dào)開心智的(de)作用，而(ér)職業教育則是(shì)通過促進職業能力的(de)可持續發展實現人(rén)的(de)全面可持續發展。

職業的(de)出(chū)現是(shì)社會分工的(de)産物。随着社會分工的(de)細化，縱向層面的(de)崗位分層也(yě)逐漸形成。在(zài)社會分工與崗位分層的(de)雙重影響下，對不(bù)同層級人(rén)才的(de)需求不(bù)斷凸顯。人(rén)們爲(wéi / wèi)滿足自我成長與職業成長，對職業教育提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)要(yào / yāo)求，促使職業教育實現适應性發展。進入知識經濟、全球化與信息社會快速發展的(de)新時(shí)期，工作要(yào / yāo)求越來(lái)越精細化、職業内容更加多樣化、職業界限愈發模糊化。在(zài)這(zhè)種發展趨勢下，職業的(de)更新與淘汰速率加快，對于(yú)職業人(rén)才的(de)要(yào / yāo)求不(bù)再是(shì)固化與靜态的(de)。學會學習與技能的(de)可遷移成爲(wéi / wèi)? 21 世紀技能?中的(de)重點。在(zài)職業教育中，人(rén)才供給分爲(wéi / wèi)兩大(dà)類——?增量供給?與?變量供給? [5]，其中，滿足人(rén)們終身職業發展的(de)?變量供給?将逐步占據更重要(yào / yāo)的(de)地(dì / de)位。在(zài)未來(lái)，職業教育的(de)适應性更多是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)适應人(rén)的(de)職業能力的(de)可持續發展，适應技術變化的(de)能力和(hé / huò)面向未來(lái)終身發展的(de)職業變遷能力。

2.适應産業的(de)更叠發展是(shì)職業教育适應性的(de)基本旨歸

職業教育與産業相互影響，相互促進。一(yī / yì ／yí)方面，職業教育爲(wéi / wèi)産業的(de)發展提供人(rén)才支撐與技術服務。職業教育的(de)主要(yào / yāo)目的(de)是(shì)爲(wéi / wèi)滿足受教育者從事某種職業或生産勞動所需的(de)職業知識、技能及道(dào)德的(de)培養需求，使其能夠适應經濟社會與産業發展的(de)變化。随着?新軸心時(shí)代?的(de)到(dào)來(lái)，新技術的(de)更叠與創新成爲(wéi / wèi)産業轉型與更叠的(de)重要(yào / yāo)因素。職業教育作爲(wéi / wèi)以(yǐ)技術技能爲(wéi / wèi)核心要(yào / yāo)素的(de)實踐活動[6]，技術的(de)革新在(zài)引領職業教育變革發展的(de)同時(shí)，也(yě)爲(wéi / wèi)産業的(de)發展提供更多的(de)技術服務。

另一(yī / yì ／yí)方面，産業的(de)發展對職業教育的(de)發展具有決定性作用。一(yī / yì ／yí)是(shì)産業發展對行業興衰、職業布局與人(rén)才流動形成連環影響。産業帶動效應理論提出(chū)某一(yī / yì ／yí)産業的(de)興起會帶動相關行業的(de)發展，進而(ér)影響從業人(rén)員的(de)規模與結構。産業的(de)轉移、集群與升級也(yě)決定了(le／liǎo)人(rén)才從某種産業向另一(yī / yì ／yí)種産業轉移或勞動密集型向高精尖型産業跨越的(de)橫向與縱向的(de)流動。二是(shì)産業發展的(de)規模、結構及類型決定職業教育專業發展的(de)規模、結構與類型。在(zài)産業發展的(de)影響下，職業教育需調配相關資源以(yǐ)适應産業的(de)發展需求。職業院校設置什麽專業，專業的(de)規模大(dà)小，如何建設這(zhè)些專業，是(shì)否需要(yào / yāo)提高職業教育的(de)教育層次等，都與産業發展緊密相關。

人(rén)的(de)需求與産業的(de)需求是(shì)職業教育适應性的(de)本質核心。對于(yú)人(rén)全面發展的(de)适應是(shì)職業教育教育性的(de)回歸，對于(yú)産業發展需求的(de)适應是(shì)職業教育經濟性的(de)彰顯。在(zài)不(bù)同發展時(shí)期，受特定的(de)社會文化背景影響，職業教育适應性具有不(bù)同的(de)階段性内涵。但是(shì)，每一(yī / yì ／yí)個(gè)階段職業教育适應性的(de)内涵最終落腳點都是(shì)人(rén)與産業。

二、職業教育适應性的(de)進階形式

在(zài)不(bù)同的(de)發展階段，受不(bù)同因素的(de)影響，職業教育适應性的(de)内涵也(yě)呈現階段性發展特征。

（一(yī / yì ／yí)）被動适應發展階段——适應産業調整與建設的(de)“供給驅動”

新中國(guó)成立初期，我國(guó)經濟結構單一(yī / yì ／yí)，各行業百廢待興，物質基礎與工業化基礎十分薄弱。面對積貧積弱的(de)國(guó)内經濟狀況，我國(guó)實行了(le／liǎo)有計劃趕超型經濟發展戰略，優先發展重工業以(yǐ)鞏固國(guó)防，奠定社會主義工業化基礎。基于(yú)此，這(zhè)一(yī / yì ／yí)階段的(de)職業教育主要(yào / yāo)以(yǐ)适應産業發展，尤其是(shì)重工業發展爲(wéi / wèi)主。

國(guó)家政治經濟體制與制度政策決定了(le／liǎo)整個(gè)産業關系系統的(de)變革與發展，産業關系系統的(de)調整決定了(le／liǎo)技能系統的(de)形成與建設，進而(ér)影響了(le／liǎo)整個(gè)職業教育的(de)發展。新中國(guó)成立初期，我國(guó)充分發揮政府作用，采取高度集中的(de)計劃經濟體制。在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)計劃經濟體制下，職業教育施行的(de)是(shì)計劃經濟導向的(de)“供給驅動”，與經濟社會乃至國(guó)家發展需求具有緊密耦合關系。國(guó)家政策按照工業化建設所需人(rén)才提出(chū)要(yào / yāo)求，職業教育按照要(yào / yāo)求供給人(rén)才。1958 年，職業教育的(de)發展以(yǐ)服務生産勞動，恢複和(hé / huò)發展人(rén)民經濟爲(wéi / wèi)主，将“教育必須與生産勞動相結合”作爲(wéi / wèi)教育方針，積極推進全日制學校教育和(hé / huò)半工半讀制并行的(de)教育制度。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期，我國(guó)還借鑒學習了(le／liǎo)蘇聯在(zài)專業設置、課程模式以(yǐ)及行業辦學的(de)發展模式。職業教育實行行業特色辦學的(de)發展模式，呈現出(chū)與産業緊密結合的(de)特點。改革開放以(yǐ)後，我國(guó)開始市場經濟探索，并逐步建立起社會主義市場經濟體制。市場要(yào / yāo)素的(de)不(bù)斷引入促使産業結構調整、科技結構優化，并逐漸成爲(wéi / wèi)影響職業教育的(de)更重要(yào / yāo)因素。職業教育、産業關系系統與國(guó)家政治經濟體制從原來(lái)的(de)一(yī / yì ／yí)體化關系開始走向松散，職業教育發展從“國(guó)家計劃”轉爲(wéi / wèi)“市場導向”，适應市場經濟下的(de)産業發展成爲(wéi / wèi)職業教育适應性的(de)新内涵。經濟體制改革以(yǐ)及由此引起的(de)更深層次的(de)社會變革是(shì)教育體制改革的(de)動力源泉。1985年，《中共中央關于(yú)教育體制改革的(de)決定》提出(chū)從教育體制出(chū)發，進行系統的(de)教育改革。伴随着經濟體制改革與現代工業化體系的(de)探索性構建，初步建立與政治體制、經濟體制、科技體制相适應的(de)教育體制，爲(wéi / wèi)我國(guó)職業教育的(de)發展奠定了(le／liǎo)基礎。

新中國(guó)成立初期到(dào)改革開放前期，職業教育的(de)發展繼承與發揚了(le／liǎo)黃炎培的(de)職業教育思想。秉承服務大(dà)衆解決平民生計以(yǐ)及服務社會進步的(de)宗旨，職業教育與社會發展緊密聯系。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期強調教育與生産勞動結合，推行“半工半讀”的(de)教育制度，進行了(le／liǎo)“院系調整”“強化工科”等嘗試。職業教育與國(guó)家建設任務挂鈎，職業教育的(de)政治功能占據主要(yào / yāo)地(dì / de)位。改革開放後，在(zài)西方教育思想?實用主義?以(yǐ)及?雙元制?等影響與改善?職業教育與生産實踐脫離?的(de)困境下，職業教育開始産教結合、工學結合與校企合作的(de)嘗試。20 世紀 80 年代，在(zài)以(yǐ)“經濟建設爲(wéi / wèi)中心”的(de)發展任務下，職業教育産業化思想盛行，職業教育的(de)經濟功能不(bù)斷凸顯。

經濟的(de)恢複與增長、産業的(de)調整與工業化體系構建的(de)需求占據這(zhè)一(yī / yì ／yí)階段職業教育适應性問題的(de)主導地(dì / de)位。雖然職業教育進行了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)嘗試與探索，但是(shì)處于(yú)從屬地(dì / de)位的(de)職業教育的(de)适應仍然以(yǐ)單向度、淺層次、被動式的(de)供給爲(wéi / wèi)主，是(shì)一(yī / yì ／yí)種國(guó)家政策要(yào / yāo)求與社會文化環境下的(de)“倒逼式”适應，具有一(yī / yì ／yí)定的(de)滞後性。 

（二）主動适應發展階段——适應服務人(rén)的(de)就(jiù)業與産業優化的(de)“需求驅動”

黨的(de)十七大(dà)報告首次将“轉變經濟增長方式”表述爲(wéi / wèi)“轉變經濟發展方式”，由“增長”向“發展”的(de)轉變是(shì)我國(guó)經濟發展新階段的(de)必然選擇。經濟發展方式逐漸向可持續增長、集約型經濟、結構均衡型以(yǐ)及三大(dà)産業協調發展轉變。其中，自然資源、資本、技術與教育（人(rén)力）被視爲(wéi / wèi)推動經濟發展的(de)四大(dà)要(yào / yāo)素[7]。進入新的(de)發展階段後，技術要(yào / yāo)素始終保持重要(yào / yāo)作用，自然資源與資本要(yào / yāo)素的(de)地(dì / de)位逐漸被教育（人(rén)力）所取代。基于(yú)此，這(zhè)一(yī / yì ／yí)階段的(de)職業教育開始關注人(rén)的(de)發展需求，探索滿足人(rén)的(de)職業發展需求與産業結構調整需求的(de)發展路徑。

21 世紀初期，職業教育的(de)适應性内涵不(bù)斷豐富。一(yī / yì ／yí)是(shì)教育（人(rén)力）與經濟發展緊密聯系，作爲(wéi / wèi)培養适應區域經濟發展需要(yào / yāo)的(de)應用型人(rén)才的(de)高地(dì / de)，職業教育如何主動适應人(rén)的(de)發展需求成爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)關注點。2001 年，我國(guó)發布《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十個(gè)五年計劃綱要(yào / yāo)，首次将人(rén)才戰略确立爲(wéi / wèi)國(guó)家戰略與經濟社會發展總體規劃與布局的(de)重要(yào / yāo)組成部分。到(dào)2007 年，人(rén)才強國(guó)戰略被寫入黨章。在(zài)職業教育中，就(jiù)業導向不(bù)斷呈現。職業教育以(yǐ)就(jiù)業爲(wéi / wèi)導向，是(shì)一(yī / yì ／yí)種“從職業出(chū)發的(de)教育”[8]。職業院校大(dà)力推行工學結合、校企合作的(de)培養模式，根據市場和(hé / huò)社會需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步深化教育教學改革，學生實踐能力與職業技能的(de)培養逐漸成爲(wéi / wèi)職業院校的(de)關注點，關注人(rén)的(de)發展需求的(de)轉向是(shì)職業教育作爲(wéi / wèi)教育類型的(de)一(yī / yì ／yí)種覺醒。二是(shì)職業教育的(de)服務宗旨不(bù)斷強化，從原本“被動式适應”與“供給驅動”轉變爲(wéi / wèi)“主動式适應”與“需求驅動”。2005 年，國(guó)務院頒布《關于(yú)大(dà)力發展職業教育的(de)決定》（國(guó)發[2005]35 号）提出(chū)職業教育要(yào / yāo)“以(yǐ)服務社會主義現代化建設爲(wéi / wèi)宗旨”，進一(yī / yì ／yí)步指出(chū)職業教育?四項服務?具體要(yào / yāo)求[9]，促進職業教育與經濟社會的(de)發展從被動式适應關系，向以(yǐ)社會發展需求爲(wéi / wèi)主的(de)“需求”與“服務”的(de)主動式适應關系轉變。2010 年，《國(guó)家中長期教育改革和(hé / huò)發展規劃綱要(yào / yāo)（2010-2020 年）》出(chū)台，明确指出(chū)需引領職業教育主動适應新階段的(de)發展方式轉變，到(dào)2020 年，形成适應經濟發展方式轉變和(hé / huò)産業結構調整要(yào / yāo)求的(de)現代職業教育體系，滿足人(rén)民對職業教育的(de)需求與經濟社會的(de)需求成爲(wéi / wèi)當前階段職業教育的(de)雙重需求主體[10]。這(zhè)标志着職業教育從“供給驅動”向“需求驅動”轉變。

在(zài)職業教育?需求驅動?發展時(shí)期，強調“以(yǐ)服務爲(wéi / wèi)宗旨、以(yǐ)就(jiù)業爲(wéi / wèi)導向、以(yǐ)能力爲(wéi / wèi)本位”。職業教育爲(wéi / wèi)經濟建設和(hé / huò)社會發展服務，以(yǐ)促進區域經濟發展和(hé / huò)社會進步爲(wéi / wèi)辦學宗旨。就(jiù)業是(shì)民生之(zhī)本，職業教育堅持以(yǐ)就(jiù)業爲(wéi / wèi)導向，關注大(dà)衆化背景下人(rén)民群衆的(de)切身利益。對職業教育的(de)“教育性”與“人(rén)文性”的(de)關注促使職業教育對人(rén)的(de)關注增強，在(zài) 21 世紀初期便将“能力本位”的(de)科學人(rén)才觀确立爲(wéi / wèi)人(rén)才發展新戰略。堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本的(de)價值觀并以(yǐ)此指導職業教育教學。以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本的(de)職業教育價值觀強調關注“人(rén)人(rén)”，關注人(rén)的(de)生存與發展，幫助人(rén)人(rén)成才。

（三）适應引領發展階段——兼顧人(rén)的(de)全面發展與産業轉型升級的(de)“創新驅動”

當前，經濟建設進入新的(de)發展格局，職業教育也(yě)進入“提質培優”的(de)新階段，增強适應性是(shì)職業教育提質培優的(de)關鍵。這(zhè)一(yī / yì ／yí)發展階段，職業教育的(de)适應性複雜化。如何将人(rén)的(de)全面發展與産業轉型升級和(hé / huò)諧統一(yī / yì ／yí)于(yú)職業教育中成爲(wéi / wèi)當前階段職業教育适應性的(de)重要(yào / yāo)命題。職業教育不(bù)僅“服務”與“适應”發展，更開始探索?引領?發展，發揮其在(zài)促進就(jiù)業、适應産業、服務行業、引領業态中的(de)作用。

其一(yī / yì ／yí)，“人(rén)民滿意”的(de)職業教育與人(rén)的(de)終身全面發展是(shì)職業教育的(de)時(shí)代責任。黨的(de)十八大(dà)提出(chū)“完善終身教育體系，建設學習型社會”，全民學習、終身學習成爲(wéi / wèi)當前及未來(lái)一(yī / yì ／yí)段時(shí)間的(de)重要(yào / yāo)發展趨勢。人(rén)民群衆對知識更新與技能提升的(de)滿足成爲(wéi / wèi)職業教育關注的(de)焦點。2019 年《國(guó)務院辦公廳關于(yú)印發職業技能提升行動方案（2019-2021 年）》（國(guó)辦發[2019]24 号），把職業技能培訓作爲(wéi / wèi)新時(shí)代經濟轉型升級與高質量發展、全面建成小康社會的(de)重要(yào / yāo)支撐。職業教育“增量供給”逐漸發揮重要(yào / yāo)作用。爲(wéi / wèi)完善終身教育體系，建立中國(guó)特色現代職業教育體系與溝通各級各類教育成爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)突破點。

其二，随着産業轉型升級，産教融合不(bù)斷深入。2013 年頒發的(de)《中共中央關于(yú)全面深化改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出(chū)“深化産教融合、校企合作”的(de)要(yào / yāo)求。2014 年全國(guó)職業教育工作會議，明确了(le／liǎo)産教融合在(zài)職業教育中的(de)主體地(dì / de)位。2017 年，“深化産教融合”寫入十九大(dà)報告後，在(zài)《國(guó)務院辦公廳關于(yú)深化産教融合的(de)若幹意見》（國(guó)辦發[2017]95 号）中明确指出(chū)?深化産教融合，促進教育鏈、人(rén)才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，是(shì)當前推進人(rén)力資源供給側結構性改革的(de)迫切要(yào / yāo)求?。産教深度融合是(shì)職業教育高質量适應産業需求的(de)表現。

其三，新的(de)技術革命與産業變革的(de)雙重推動對高素質技術技能人(rén)才提出(chū)新的(de)要(yào / yāo)求。2012 年，黨的(de)十八大(dà)提出(chū)了(le／liǎo)實施創新驅動發展戰略。2014 年，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》，提出(chū)到(dào) 2020 年?本科層次職業教育達到(dào)一(yī / yì ／yí)定規模?的(de)規劃，這(zhè)一(yī / yì ／yí)規劃是(shì)對更高層次技術技能型人(rén)才培養的(de)政策抉擇。數字化技術的(de)廣泛、深度應用促使産業往高精尖、細化分工、複合與集成化的(de)方向發展，如何面對日新月異的(de)新經濟、新技術與新業态，職業教育如何瞄準新産業培養與造就(jiù)大(dà)國(guó)工匠，如何在(zài)關鍵共性技術、前沿引領技術以(yǐ)及颠覆性技術等方面創新成爲(wéi / wèi)新時(shí)期的(de)适應關鍵。

當前，我國(guó)正處于(yú)“百年未有之(zhī)大(dà)變局”，以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局正在(zài)形成。面對新一(yī / yì ／yí)輪科技革命與産業變革，職業教育的(de)适應性從主動式适應更深化爲(wéi / wèi)主動适應并兼具引領式發展，這(zhè)一(yī / yì ／yí)階段的(de)适應更爲(wéi / wèi)精準化，更高質量，更具有前瞻性。

三、職業教育适應性的(de)優化路徑

全國(guó)職業教育大(dà)會在(zài)基本定位、人(rén)才培養體系、職業教育改革、技能型社會建設以(yǐ)及保障發展機制五個(gè)方面系統闡明新時(shí)代職業教育的(de)改革發展路徑[11]。其中，明确提出(chū)“優化職業教育類型定位”是(shì)職業教育改革發展的(de)邏輯起點，職業教育的(de)改革發展需“堅定不(bù)移走類型特色的(de)發展道(dào)路”。這(zhè)實則是(shì)對技術技能人(rén)才培養規律的(de)一(yī / yì ／yí)種回歸與強調。增強職業教育适應性，突出(chū)職業教育是(shì)?面向人(rén)人(rén)的(de)終身教育、面向市場的(de)就(jiù)業教育、面向能力的(de)實踐教育、面向社會的(de)跨界教育?的(de)類型特色是(shì)當前職業教育科學發展的(de)新方向。

（一(yī / yì ／yí)）加快構建高質量的(de)現代職業教育體系

建立靈活貫通的(de)?雙軌雙通?的(de)現代職業教育體系是(shì)當前增強職業教育适應性的(de)基礎。“建設高質量教育體系”是(shì)?十四五?發展規劃中的(de)重要(yào / yāo)内容。全國(guó)職業教育大(dà)會，習近平總書記作出(chū)的(de)重要(yào / yāo)指示，爲(wéi / wèi)奮力構建高質量職業教育體系指明方向，指出(chū)現代職業教育體系的(de)構建是(shì)培養更多高素質技術技能人(rén)才、能工巧匠、大(dà)國(guó)工匠的(de)基礎。獨立完善的(de)現代職業教育體系的(de)建立是(shì)中國(guó)特色與現代化水平的(de)重要(yào / yāo)體現。這(zhè)一(yī / yì ／yí)體系的(de)構建，一(yī / yì ／yí)方面從制度層面确立了(le／liǎo)職業教育的(de)獨立地(dì / de)位，另一(yī / yì ／yí)方面更是(shì)處理普職關系的(de)重要(yào / yāo)切入點。當前，現代職業教育體系應着力于(yú)建成橫向融通的(de)人(rén)才成長立交橋與縱向融通的(de)完備體系層次。其一(yī / yì ／yí)，建立國(guó)家資曆框架制度，實現職業教育與其他(tā)各級各類教育的(de)學分與學習成果互認，加強職普融通。建立“人(rén)人(rén)、時(shí)時(shí)、處處”都可以(yǐ)學習的(de)職業教育體系，落實職業教育的(de)終身學習理念。其二，完善職業教育的(de)體系層次。通過高标準、高起點與高質量穩步發展本科層次職業教育，探索專業研究生教育層次，确保本科層次以(yǐ)上(shàng)的(de)職業教育必須是(shì)優質教育。從制度層面打破職業教育的(de)“斷頭教育”與“唯學曆主義”的(de)發展困境。其三，建立動态調整的(de)職業教育标準體系。加快完善課程、專業、教學、實習實訓等“五位一(yī / yì ／yí)體”的(de)國(guó)家标準體系，通過标準化建設提高教育質量，實現職業教育現代化發展。建立标準的(de)動态調整機制以(yǐ)适應當前的(de)新業态、新經濟、新技術等的(de)要(yào / yāo)求，提高職業教育适應引領的(de)前瞻性。

（二）建立健全多元協作與組合配套的(de)産教融合制度體系

産教融合、校企合作培養技術技能人(rén)才是(shì)深化職業教育人(rén)才培養供給側結構性改革的(de)重要(yào / yāo)環節。建立健全産教融合制度體系既要(yào / yāo)考慮職業教育的(de)發展規律也(yě)要(yào / yāo)适應産業體系與技能形成的(de)變革。其一(yī / yì ／yí)，完善頂層設計，明晰産教融合的(de)制度邊界。積極落實即将出(chū)台的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)職業教育法（修訂草案）》，各地(dì / de)區基于(yú)職教法要(yào / yāo)求與精神進一(yī / yì ／yí)步明晰産教融合中各利益主體的(de)權責邊界并出(chū)台相關配套文件。當前，産教融合制度由集團化辦學、産業學院、? 1+X?證書制度、現代學徒制等構成，存在(zài)紛繁複雜、分割實行以(yǐ)及力度不(bù)強等問題。加快出(chū)台産教融合方面的(de)專門性法規有利于(yú)規範各類産教融合制度的(de)内容、形式與聯系，形成協同發展的(de)效力。其二，明确“四位一(yī / yì ／yí)體”體系架構，健全多元協作的(de)組織運行體系。基于(yú)《國(guó)務院辦公廳關于(yú)深化産教融合的(de)若幹意見》，積極發揮“政府統籌規劃、企業重要(yào / yāo)主體、人(rén)才培養改革主線、社會組織等供需對接” [12]作用，搭建?四位一(yī / yì ／yí)體?架構。其三，加強制度協同，搭建産教融合制度框架。搭建工學結合的(de)教學組織制度、校企合作的(de)技術技能人(rén)才共育制度、?專業—産業雙集 群“的(de)産教 融合協調發展制度以(yǐ)及多元合作的(de)辦學制度[13]。當前，技術進步促使職業技能生成成爲(wéi / wèi)職業教育産教融合的(de)重要(yào / yāo)關注點。在(zài)産教融合制度體系的(de)搭建與完善過程中應當關注技能生成的(de)規律，将這(zhè)些規律轉化到(dào)高素質技能型人(rén)才培養的(de)全過程。

（三）根植工匠精神塑造成才報國(guó)的(de)職業教育文化

物質、制度與觀念（價值）是(shì)職業教育現代化的(de)三個(gè)重要(yào / yāo)層面，其中，職業教育觀念（價值）的(de)現代化是(shì)核心。職業教育文化是(shì)職業發展的(de)内生動力和(hé / huò)戰略引領。一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)，“勞力者治于(yú)人(rén)”?唯學曆主義?以(yǐ)及?萬般皆下品，唯有讀書高?等傳統觀念桎梏困擾着職業教育發展。形成良好的(de)職業教育發展環境和(hé / huò)與時(shí)俱進的(de)職業教育發展理念對增強職業教育适應性有着深遠的(de)影響。其一(yī / yì ／yí)，在(zài)發展戰略層面明确職業教育文化的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位，大(dà)力弘揚工匠精神，打造一(yī / yì ／yí)批職業教育“文化高地(dì / de)”。職業文化與産業文化是(shì)構成職業教育文化的(de)重要(yào / yāo)組成部分。要(yào / yāo)鼓勵部分地(dì / de)區開展職業教育“文化高地(dì / de)”的(de)探索，深入落實職業教育适應人(rén)與産業的(de)發展。其二，制定公平公正的(de)勞動用人(rén)與就(jiù)業晉升制度，完善技能人(rén)才的(de)培養、使用、評價與考核機制。打通職業教育人(rén)才上(shàng)升通道(dào)，在(zài)社會層面樹立正确的(de)人(rén)才觀與職業教育價值觀。确立應用型人(rén)才與技術技能型人(rén)才在(zài)經濟社會發展、産業變革與技術創新中的(de)重要(yào / yāo)作用，從根本上(shàng)改變這(zhè)類人(rén)才的(de)社會地(dì / de)位。大(dà)力弘揚勞模精神，營造尊重勞動、尊重人(rén)才、尊重技能、崇尚技能、學習技能的(de)良好環境，爲(wéi / wèi)更多人(rén)提供技能成才、技能報國(guó)的(de)機會。其三，建立工匠文化等職業教育文化研究方面的(de)專門機構，加強職業教育思想理論與“匠心文化”研究，形成獨立的(de)職業教育話語體系。針對不(bù)同時(shí)期的(de)職業教育發展困境，傳承傳統文化的(de)優秀思想，開展相關理論研究，形成具有遠見性和(hé / huò)針對性的(de)對策建議。

（四）構建系統的(de)職業教育适應性動态調整機制

職業教育的(de)适應性不(bù)僅受外部的(de)産業需求與個(gè)人(rén)需求影響，技術與政府等要(yào / yāo)素的(de)參與更會增加其适應性的(de)複雜性。搭建一(yī / yì ／yí)個(gè)動态系統的(de)分析框架去增強職業教育的(de)适應性符合科學發展觀，更是(shì)職業教育自身特性的(de)必然要(yào / yāo)求。其一(yī / yì ／yí)，形成從目标、内容到(dào)結果的(de)系統分析體系。在(zài)适應目标中，要(yào / yāo)兼顧産業與人(rén)的(de)需求。在(zài)适應内容上(shàng)，系統的(de)治理視角與多元的(de)發展路徑是(shì)職業教育适應性的(de)必然選擇。進入“十四五”時(shí)期，建立“政府—行業—企業—社區—學校—家庭”多元合作機制，有利于(yú)落實多元主體的(de)利益訴求。通過“雙高計劃”、提質優計劃等不(bù)斷推進職普融通、産教融合與校企合作，實現适應性的(de)開拓創新。在(zài)适應結果中，職業教育的(de)現代化助力社會主義現代化。增強職業教育适應性的(de)問題不(bù)僅是(shì)職業教育現代化的(de)發展需求，更是(shì)适應産業現代化與最終實現社會主義現代化的(de)發展要(yào / yāo)求。職業教育現代化作爲(wéi / wèi)教育現代化與社會主義現代化的(de)重要(yào / yāo)組成部分具有同等重要(yào / yāo)的(de)價值。其二，運用信息化手段建立職業教育大(dà)數據平台，提升“服務經濟社會”與“服務人(rén)”的(de)契合度。發展性研究視角是(shì)增強職業教育适應性的(de)必然選擇。影響職業教育發展的(de)各要(yào / yāo)素不(bù)斷更叠進步，因而(ér)适應性問題本身就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)動态發展的(de)問題。如果認爲(wéi / wèi)滿足當前需求就(jiù)可以(yǐ)“一(yī / yì ／yí)勞永逸”，那麽職業教育的(de)發展便很容易出(chū)現“不(bù)匹配”“不(bù)對稱”或是(shì)?結構性矛盾?等。因而(ér)，通過信息化手段增強職業教育的(de)适應性，是(shì)職業教育面對未來(lái)與引領創新的(de)一(yī / yì ／yí)種表現。

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