“十四五”期間技能人(rén)才拟增加 4000 萬 職業教育發展仍面臨三大(dà)挑戰

時(shí)間：2021-08-10浏覽：680

職業教育利好因素不(bù)斷釋放。近日，人(rén)社部印發《"技能中國(guó)行動"實施方案》，規劃"十四五"時(shí)期大(dà)力實施"技能中國(guó)行動"，計劃新增技能人(rén)才 4000 萬人(rén)以(yǐ)上(shàng)，技能人(rén)才占就(jiù)業人(rén)員比例達到(dào)30%。

1985 年，《中共中央關于(yú)教育體制改革的(de)決定》頒布，拉開了(le／liǎo)中國(guó)教育體制改革的(de)大(dà)幕，提出(chū)調整中等教育結構，大(dà)力發展職業技術教育。36 年後，在(zài)《職業教育法（修訂草案）》中，國(guó)家再次明确職業教育與普通教育具有同等重要(yào / yāo)地(dì / de)位，拟推動完善職業教育管理體制和(hé / huò)體系，提升職業教育質量和(hé / huò)水平。

支持發展職業教育的(de)同時(shí)，配套性政策加速落地(dì / de)。2021 年 5 月，财政部、教育部下發了(le／liǎo)《關于(yú)下達 2021 年現代職業教育質量提升計劃資金預算的(de)通知》，指出(chū)優化教育支出(chū)結構，新增教育經費要(yào / yāo)向職業教育傾斜。

從現實層面來(lái)看，發展職業教育對于(yú)當下社會發展乃至未來(lái)都具有重要(yào / yāo)意義。我國(guó)正值經濟轉型升級關鍵時(shí)期，重複性勞動逐漸被機器替代，企業迫切需求高質量的(de)技能型人(rén)才，産教融合的(de)呼聲漸高，加強校企合作成爲(wéi / wèi)新趨勢。但就(jiù)業市場結構性矛盾突出(chū)，技工類人(rén)才缺口大(dà)。在(zài)專家看來(lái)，要(yào / yāo)改善職業教育人(rén)才供需矛盾，我國(guó)仍面臨三大(dà)挑戰，各方正在(zài)摸索新型校企合作方式。

重估職業教育價值

職業院校是(shì)輸送技能型人(rén)才的(de)主要(yào / yāo)途徑。根據教育部提供的(de)數據，截至 2020 年 12 月，全國(guó)職業院校一(yī / yì ／yí)共有 1.15 萬所，在(zài)校學生有 2857 萬人(rén)。職業院校每年培養 1000 萬名左右的(de)高素質技術技能人(rén)才。

人(rén)社部公布的(de)數據顯示，截止到(dào) 2020 年底，全國(guó)技能勞動者總量超過 2 億人(rén)，占就(jiù)業人(rén)員的(de) 26.8%；高技能人(rén)才達到(dào) 5800 萬人(rén)，占技能勞動者的(de)近 30%。

但當前的(de)職業教育體系并不(bù)能滿足我國(guó)的(de)發展現狀。中國(guó)就(jiù)業培訓技術指導中心發布的(de) 2021 年第二季度全國(guó)招聘大(dà)于(yú)求職“最缺工”的(de) 100 個(gè)職業排行顯示，在(zài)新進排行的(de) 30 個(gè)職業中，近半數與制造業、信息傳輸、軟件和(hé / huò)信息技術服務業等行業相關，高技能人(rén)才短缺現象較爲(wéi / wèi)明顯。此外，生活服務業相關職業需求旺盛，且呈現短缺程度加大(dà)的(de)趨勢。

随着智能制造 2025 和(hé / huò)工業 4.0 時(shí)代到(dào)來(lái)，人(rén)才結構性矛盾尤爲(wéi / wèi)突出(chū)，技工類人(rén)才短缺問題更加明顯。根據《制造業人(rén)才發展規劃指南》預測，2025 年我國(guó)制造業 10 大(dà)重點領域人(rén)才需求缺口将達到(dào)2985.7 萬人(rén)，缺口率高達 48%。服務業的(de)缺口更大(dà)，僅家政、養老等領域至少需要(yào / yāo) 4000 萬人(rén)。

中國(guó)職業技術教育學會副會長陳李翔向記者分析，受到(dào)經濟轉型升級和(hé / huò)技術變革兩大(dà)因素驅動，我國(guó)出(chū)現就(jiù)業結構性失衡問題。原來(lái)粗放的(de)勞動力已經不(bù)能适應崗位新需求，制造業類企業很難招到(dào)合适的(de)人(rén)才。随着我國(guó)從制造大(dà)國(guó)升級到(dào)制造強國(guó)，從傳統制造躍升爲(wéi / wèi)智能制造，勞動力如何适應新變化的(de)問題凸顯。

廣西河池市職業教育中心學校校長助理羅順明在(zài)發表的(de)論文《基于(yú)現代學徒制的(de)中職智能制造專業群人(rén)才培養模式研究與實踐》中指出(chū)，職業教育應該推動高水平專業人(rén)才培養體系建設，加快職業教育内涵發展，提高職業教育人(rén)才培養質量和(hé / huò)水平。爲(wéi / wèi)适應區域制造業轉型升級過程中對創新型、發展型、複合型技術技能人(rén)才提出(chū)的(de)要(yào / yāo)求，構建中職校現代學徒制下智能制造類專業群人(rén)才培養模式，建立人(rén)才培養體系，制定人(rén)才培養方案。

在(zài)陳李翔看來(lái)，國(guó)家大(dà)力推動職業教育背後還有一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)原因，意在(zài)探索更多元的(de)教育形式，讓更多人(rén)獲得接受教育的(de)機會以(yǐ)及更加适合的(de)教育。

面臨三大(dà)挑戰

盡管從上(shàng)世紀 80 年代以(yǐ)來(lái)，國(guó)家就(jiù)提出(chū)大(dà)力發展職業教育，但如今社會仍然對職業教育存在(zài)認知誤區。

陳李翔表示，大(dà)衆普遍認爲(wéi / wèi)職業教育跟普通教育有差距，前者所培養的(de)人(rén)才從事的(de)職業可能是(shì)大(dà)家不(bù)太願意幹的(de)。在(zài)教育體系設置上(shàng)也(yě)有差别，其中一(yī / yì ／yí)個(gè)細節是(shì)，招生手冊上(shàng)職業院校類目往往都是(shì)排在(zài)後面。

如今已經可以(yǐ)看到(dào)行業明顯的(de)變化，正向積極的(de)方向發展，提出(chū)将職業教育要(yào / yāo)發展成類型教育，強調與普通教育是(shì)兩個(gè)不(bù)同類型的(de)教育模式。職業教育的(de)規格、辦學層次也(yě)在(zài)不(bù)斷發展。

《中國(guó)教育統計年鑒》數據顯示，自 1990 年以(yǐ)來(lái)，普高學生占高中階段教育在(zài)校生的(de)比例爲(wéi / wèi) 50%左右，從 2016 年開始，普高學生占比逐漸提升至 60%以(yǐ)上(shàng)。2021 年 3 月 23 日，教育部辦公廳發布了(le／liǎo)《關于(yú)做好 2021 年中等職業學校招生工作的(de)通知》，提出(chū)今年中等職業學校招生工作堅持職普比例大(dà)體相當的(de)目标。

陳李翔稱，如果說(shuō)原來(lái)職業教育發展的(de)天花闆是(shì)大(dà)專，那麽今後随着職業教育以(yǐ)類型教育的(de)形式發展，教育層次随之(zhī)愈加豐富，未來(lái)更多的(de)人(rén)可以(yǐ)理解職業教育所培養的(de)人(rén)才并不(bù)是(shì)從事不(bù)太好的(de)工作。

除了(le／liǎo)社會認知問題，職業教育院校在(zài)資金資源聚集方面存在(zài)短闆。陳李翔表示，與同層次的(de)普通教育相比，發展職業教育所需要(yào / yāo)投入更大(dà)。很多民辦高職院校的(de)專業偏文科和(hé / huò)管理類，常見的(de)有文秘班和(hé / huò)财會班。這(zhè)不(bù)僅是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)便于(yú)招生，還有個(gè)重要(yào / yāo)原因即是(shì)偏工科專業人(rén)才培養的(de)成本非常高。

行業已經出(chū)現好轉的(de)苗頭，近年來(lái)國(guó)家加大(dà)了(le／liǎo)職業教育的(de)投入。根據教育部披露的(de)全國(guó)教育經費執行情況統計，中等職業教育經費投入自2019年的(de)2617億元增加至2020年的(de)2872億元，同比增長9.97%；普通高職高專教育經費總投入爲(wéi / wèi) 2758 億元，比上(shàng)年增長 14.73%，增速超過前幾年均值。

此外，師資力量也(yě)成爲(wéi / wèi)職業教育發展掣肘。近年來(lái)職業院校教師在(zài)學曆背景方面的(de)提升非常快，已經有一(yī / yì ／yí)部分高職院校将教師的(de)招聘門檻提高到(dào)博士學曆及以(yǐ)上(shàng)，但是(shì)他(tā)們在(zài)專業技能方面有短闆。

圍繞職業教育人(rén)才培養體系改革，部分院校正在(zài)探索推行現代學徒制。陳李翔洞察到(dào)，一(yī / yì ／yí)些職業院校從企業招聘一(yī / yì ／yí)線師傅進入學校教學，雖然他(tā)們在(zài)教學方面一(yī / yì ／yí)般沒有問題，但是(shì)個(gè)人(rén)的(de)職業發展會面臨一(yī / yì ／yí)些困境。有的(de)人(rén)可能不(bù)太會寫論文，有的(de)人(rén)即使會寫論文也(yě)不(bù)知道(dào)發表渠道(dào)，此外還涉及到(dào)教師業績評價問題。目前陸續有相關的(de)規定出(chū)台，但是(shì)還不(bù)夠健全，沒有達到(dào)類型教育的(de)要(yào / yāo)求。

探索新型合作辦學模式

職業教育直接服務于(yú)經濟發展，爲(wéi / wèi)生産一(yī / yì ／yí)線、服務一(yī / yì ／yí)線提供熟練勞動者，與産業有着直接的(de)聯系。

追溯職業院校與企業的(de)關系，可以(yǐ)看到(dào)二者之(zhī)間發生着微妙的(de)變化。

上(shàng)世紀 90 年代後期，企業進行改革，剝離了(le／liǎo)企業辦職業學校的(de)職能，企業參與職業教育建設的(de)動力不(bù)夠，因此校企合作、産學研等方面的(de)合作相對較少。

在(zài)此背景下校企逐漸疏離，企業隻有用人(rén)的(de)動力，利用薪酬福利等杠杆挖人(rén)，但沒有培養人(rén)的(de)動力。當企業邁向高質量發展階段，技術加快升級換代，企業方遇到(dào)了(le／liǎo)新的(de)問題，發現挖人(rén)成本越來(lái)越高，而(ér)且很難挖到(dào)合适的(de)人(rén)才。生産一(yī / yì ／yí)線的(de)技術快速發展、服務業持續升級，環境與過去不(bù)盡相同，需要(yào / yāo)的(de)人(rén)才技能要(yào / yāo)求越來(lái)越高。

學校的(de)人(rén)才培養與社會處于(yú)脫節狀态。陳李翔表示，無論是(shì)培養内容、形式，還是(shì)最終培養出(chū)來(lái)的(de)人(rén)才，與企業的(de)實際需求存在(zài)差距。雖然近年來(lái)已經發生了(le／liǎo)積極的(de)改變，但是(shì)總體上(shàng)來(lái)講，産業和(hé / huò)教育之(zhī)間聯系不(bù)夠緊密，産教融合遠遠還未達到(dào)比較理想的(de)狀态。

目前比較常見的(de)合作方式是(shì)學生在(zài)校期間去企業實習。陳李翔直言，學生在(zài)企業一(yī / yì ／yí)年的(de)工作時(shí)間更多的(de)是(shì)?頂崗實習?，不(bù)少企業在(zài)接受實習生的(de)時(shí)候，不(bù)是(shì)從教育的(de)角度出(chū)發，而(ér)是(shì)更多地(dì / de)從一(yī / yì ／yí)線缺人(rén)的(de)角度考慮。

對于(yú)學生而(ér)言，這(zhè)樣的(de)實習模式好處在(zài)于(yú)可以(yǐ)找到(dào)正式工作，但問題是(shì)隻處于(yú)某個(gè)具體崗位上(shàng)，隻接觸到(dào)企業非常小的(de)一(yī / yì ／yí)部分内容。由于(yú)實習不(bù)是(shì)課程化設計，學生要(yào / yāo)在(zài)實踐中應用所學習的(de)專業很難。

如果單純學習技能，不(bù)用三年、五年的(de)訓練，通過短期的(de)訓練即可勝任工作。職業教育要(yào / yāo)解決的(de)問題是(shì)在(zài)技能替代的(de)潮流下，未來(lái)步入人(rén)工智能社會後，能夠培養高質量的(de)技能人(rén)才滿足社會需求。

業界在(zài)思考如何讓學生如何更好地(dì / de)利用實習期，加深學習和(hé / huò)工作的(de)聯系。學校和(hé / huò)企業正在(zài)努力改善現狀，嘗試構建體系，把實習也(yě)變成學習的(de)一(yī / yì ／yí)部分，讓學生接觸到(dào)更多的(de)工作領域。很多學校已經開始爲(wéi / wèi)學生安排分階段的(de)短期學習，并将這(zhè)類實習納入教學計劃中。但是(shì)目前這(zhè)種情況還不(bù)太多。

部分企業開始意識到(dào)職業教育的(de)重要(yào / yāo)性，思考如何直接參與到(dào)人(rén)才培養環節，希望與院校達成合作，培養企業所需要(yào / yāo)的(de)人(rén)才，由此衍生了(le／liǎo)校企合作等模式，也(yě)有一(yī / yì ／yí)些大(dà)型企業集團直接辦學。

陳李翔認爲(wéi / wèi)，合作辦學有多種方式，對于(yú)學校來(lái)講，最重要(yào / yāo)的(de)是(shì)與企業達成技術性的(de)合作，把企業的(de)工作帶進學校課堂，讓學生在(zài)學習過程中就(jiù)能直接接觸到(dào)真實的(de)工作。因此，把企業的(de)師傅引進學校幫助學生，指導學生進行技能訓練十分必要(yào / yāo)。

來(lái)源：中國(guó)職業技術教育網  http://www.chinazy.org/info/1006/8198.htm