站在(zài)百年交會的(de)曆史節點上(shàng)，中國(guó)共産黨迎來(lái)了(le／liǎo)百歲華誕，全面 系統地(dì / de)研究黨領導下的(de)職業教育世紀探索之(zhī)路是(shì)客觀需要(yào / yāo)，也(yě)是(shì)時(shí)代 賦予我們的(de)使命。通過對中國(guó)職業教育發生、發展曆史事實的(de)梳理分 析，明确職業教育在(zài)建黨一(yī / yì ／yí)百周年背景下所處的(de)新階段、面對的(de)新目 标和(hé / huò)形成的(de)新格局，才能不(bù)斷優化職業教育人(rén)才培養結構，拓展人(rén)口 質量紅利，提升職業教育适應性，爲(wéi / wèi)經濟社會高質量發展提供更多高 素質的(de)技術技能人(rén)才。

 一(yī / yì ／yí)、建構：革命中的(de)職業教育（1921—1949 年） 

（一(yī / yì ／yí)）中國(guó)共産黨對職業教育的(de)理論創新（1921—1949 年） 

中國(guó)共産黨成立前後，旨在(zài)對無産階級工人(rén)進行培養的(de)職業教育 彙入社會變革的(de)大(dà)潮，并伴随着新文化運動的(de)開展達到(dào)高潮。陳獨秀、 毛澤東、楊賢江、徐特立等中共馬克思主義者積極從事和(hé / huò)關心職業教 育工作，發表過很多關于(yú)職業教育的(de)著作和(hé / huò)論述。 

早在(zài) 1915 年，陳獨秀在(zài)其新辦刊物《新青年》上(shàng)對當前和(hé / huò)今後 一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期的(de)教育問題展開論述，提出(chū)以(yǐ)“職業主義”爲(wéi / wèi)核心的(de)四大(dà)教 育方針。關于(yú)“職業主義”陳獨秀并不(bù)是(shì)首倡者，但在(zài)其内涵上(shàng)更加 強調“生計”。新文化運動時(shí)期，職業教育開始爲(wéi / wèi)社會所關注并逐步 取代實利教育，成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種重要(yào / yāo)的(de)教育思潮。

 楊賢江對馬克思主義教育思想在(zài)中國(guó)的(de)傳播具有重要(yào / yāo)的(de)理論貢 獻，他(tā)對職業教育的(de)論述是(shì)其教育思想的(de)有機組成部分。他(tā)提出(chū)“教 育和(hé / huò)生産勞動相結合”，認爲(wéi / wèi)“自社會分階級，教育就(jiù)與勞動分了(le／liǎo)家”， 倡導“一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)的(de)生活，應得把頭腦活動和(hé / huò)手足的(de)活動平等注重，理論的(de)知識和(hé / huò)實際的(de)技能彼此聯絡”。對于(yú)職業教育救國(guó)論，楊賢江持否 定态度，他(tā)認爲(wéi / wèi)“教育固然不(bù)能救國(guó)，但教育也(yě)不(bù)是(shì)絕對不(bù)必救國(guó)”， 但職業教育對發展經濟、促進實業方面發揮的(de)作用，他(tā)給出(chū)了(le／liǎo)充分的(de) 肯定，認爲(wéi / wèi)“實業教育或職業教育占有近代教育之(zhī)中心的(de)地(dì / de)位”。 

徐特立的(de)職業教育思想萌芽于(yú)其早期《實業教育之(zhī)我見》一(yī / yì ／yí)文中， 并在(zài)江西中央蘇區和(hé / huò)延安革命根據地(dì / de)實踐探索中形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)整套初等、 中等、高等職業教育思想。他(tā)提出(chū)職業教育應從小學開始，“小學畢 業後，宜再加職業教育”，進工廠養成所或工廠附設的(de)學校實踐，把 職業教育貫穿于(yú)普通教育之(zhī)中，創立了(le／liǎo)産、學結合的(de)辦學模式。在(zài)江 西中央蘇區，徐特立要(yào / yāo)求職業中學辦學模式爲(wéi / wèi)産、學一(yī / yì ／yí)體，對課目以(yǐ) 及實習設備都提出(chū)了(le／liǎo)具體要(yào / yāo)求，其中生産技術課要(yào / yāo)達到(dào)所有課目的(de) 40%以(yǐ)上(shàng)。在(zài)延安擔任自然科學院院長期間，更是(shì)首開先河提出(chū)教學、 科研、生産三結合的(de)辦學體制，我國(guó)現代高等職業教育提倡産、學、 研相結合的(de)人(rén)才培養機制與他(tā)的(de)思想一(yī / yì ／yí)脈相承。 

毛澤東早期的(de)職業教育思想可以(yǐ)大(dà)緻概括爲(wéi / wèi)工農職業教育和(hé / huò)革 命幹部教育思想。毛澤東認爲(wéi / wèi)“開展工人(rén)職業教育的(de)最終目的(de)是(shì)促進 工人(rén)階級覺悟”，要(yào / yāo)從工人(rén)實際出(chū)發辦學，組織發展工人(rén)運動，開展 革命鬥争。在(zài)《關于(yú)工人(rén)補習教育進行計劃書》中，他(tā)充分運用辯證 唯物主義思想，指導和(hé / huò)開展工人(rén)職業教育工作。在(zài)湖南，毛澤東走出(chū) “新村主義”的(de)迷霧，分析官辦大(dà)學和(hé / huò)傳統書院的(de)利弊，在(zài)馬克思主 義的(de)指導下，1921 年，與何叔衡等創辦了(le／liǎo)湖南自修大(dà)學，主張“創 造新學校，施行新教育”。這(zhè)一(yī / yì ／yí)中國(guó)近現代職業教育史上(shàng)的(de)辦學新模式，爲(wéi / wèi)後來(lái)高等職業學校創辦和(hé / huò)發展指明了(le／liǎo)方向。1925 年起，毛澤 東關注的(de)重點轉向農民職業教育，開辦培養實幹精神和(hé / huò)實幹能力的(de)農 民運動講習所，爲(wéi / wèi)開展農民運動培養革命幹部。 

（二）中國(guó)共産黨對職業教育的(de)實踐探索（1921—1949 年） 

1.大(dà)革命時(shí)期職業教育的(de)實踐探索（1921—1927 年） 

大(dà)革命時(shí)期的(de)職業教育，可以(yǐ)看作我們黨在(zài)特殊時(shí)期的(de)特殊職業 教育。1921 年起，中國(guó)共産黨在(zài)湖南、上(shàng)海等地(dì / de)興辦了(le／liǎo)多所革命幹 部學校（包括著名的(de)湖南自修大(dà)學、上(shàng)海大(dà)學、平民女校等），爲(wéi / wèi)配 合北伐戰争培養了(le／liǎo)大(dà)批革命幹部。1922 年 7 月，中國(guó)共産黨召開第 二次代表大(dà)會，提出(chū)教育工作的(de)重點是(shì)發展工農教育和(hé / huò)幹部教育。 1925 年，中共第二次全國(guó)勞動大(dà)會審議通過《工人(rén)教育決議案》， 對如何開展工人(rén)教育做出(chū)了(le／liǎo)具體要(yào / yāo)求。此後，廣東、湖南、江西等各 省又相繼召開農民代表大(dà)會，這(zhè)一(yī / yì ／yí)曆史時(shí)期形成了(le／liǎo)中國(guó)職業教育史上(shàng) 前所未有的(de)工農教育運動。 

2.土地(dì / de)革命時(shí)期職業教育的(de)實踐探索（1927—1937 年） 

土地(dì / de)革命時(shí)期，職業教育在(zài)中央蘇區得到(dào)較大(dà)程度的(de)發展，不(bù)僅 辦學形式多元，其在(zài)教學組織形式、教學内容、師資方面也(yě)進行了(le／liǎo)較 大(dà)幅度的(de)調整和(hé / huò)補充。爲(wéi / wèi)滿足革命事業對幹部以(yǐ)及各種技術人(rén)員的(de)需 要(yào / yāo)，蘇區政府非常重視職業教育，采取多元化的(de)辦學方式。在(zài) 1931 年湘贛鄂省第一(yī / yì ／yí)次代表大(dà)會上(shàng)，提出(chū)每鄉要(yào / yāo)酌情開辦工農學校、婦女 半日學校、工人(rén)實習學校以(yǐ)及各種職業學校。此外，蘇區因地(dì / de)制宜設 立職業學校，爲(wéi / wèi)适應生産實習技術的(de)需要(yào / yāo)，其課程教學内容重視理論與實踐相結合。以(yǐ)短期職業中學爲(wéi / wèi)例，生産技術課程占 40%以(yǐ)上(shàng)，其 餘社會科學、自然科學以(yǐ)及文字課程都在(zài) 15%左右。在(zài)師資建設方面， 蘇區政府采取“内援外引”的(de)方法，一(yī / yì ／yí)方面通過蘇區職業學校培養工 業、農業及其他(tā)職業的(de)教師，另一(yī / yì ／yí)方面通過政策感召“白區”知識分 子(zǐ)到(dào)蘇區工作，充實職業學校師資隊伍。 

3.抗戰時(shí)期職業教育的(de)實踐探索（1937—1945 年） 

抗戰時(shí)期，面對特殊的(de)戰争環境和(hé / huò)急迫的(de)戰争需要(yào / yāo)，抗日民主根 據地(dì / de)的(de)職業教育得到(dào)了(le／liǎo)很大(dà)的(de)發展，尤其在(zài)原來(lái)文化教育極其落後的(de) 陝甘甯邊區，開辦了(le／liǎo)大(dà)量的(de)職業技術學校和(hé / huò)短期職業技術培訓班。 1940 年 8 月，中共中央宣傳部聯合陝甘甯邊區教育廳發文，鼓勵在(zài) 邊區積極開辦農、牧、醫等職業學校。1942 年，爲(wéi / wèi)緩解邊區職業技 術人(rén)員緊缺的(de)狀況，邊區政府規定在(zài)縣、區、鄉各級政府設立稅收、 會計、醫藥衛生、紡織等各種短期訓練班。在(zài)延安、晉冀魯豫、山東 等根據地(dì / de)還開辦了(le／liǎo)醫科大(dà)學、軍政學院、俄文學院、魯藝分院、抗大(dà) 分校等短訓班式的(de)高等職業學校，實施較高級别的(de)專門教育，爲(wéi / wèi)抗戰 培養軍政、醫護、文藝等方面的(de)高技能人(rén)才。

 4.解放戰争時(shí)期職業教育的(de)實踐探索（1945—1949 年） 

解放戰争時(shí)期，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)從根本上(shàng)鞏固政權，恢複和(hé / huò)發展城市生産， 培養能夠管理城市工作的(de)幹部，毛澤東提出(chū)“幹部教育第一(yī / yì ／yí)”的(de)工作 方針，并對解放區的(de)各類職業學校提出(chū)了(le／liǎo)整頓、改革和(hé / huò)提高的(de)工作要(yào / yāo) 求。在(zài) 1949 年 3 月召開的(de)中共七屆二中全會上(shàng)，毛澤東指出(chū)：“号 召我們的(de)同志，要(yào / yāo)用極大(dà)的(de)努力去學習生産的(de)技術和(hé / huò)管理的(de)方法，并學習同生産密切聯系的(de)其他(tā)工作”。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期的(de)職業教育方針改變了(le／liǎo) 職業學校的(de)教育内容和(hé / huò)結構，重點圍繞生産和(hé / huò)城市管理兩個(gè)方面開展 教育教學工作。 

（三）建構時(shí)期中國(guó)職業教育理論與實踐概觀（1921—1949 年） （表 1）

這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期中國(guó)共産黨教育工作的(de)中心任務是(shì)開展社會教育、政治 教育和(hé / huò)學校教育。其中，最核心的(de)是(shì)工農教育和(hé / huò)幹部教育。在(zài)特殊的(de) 曆史環境下，各革命根據地(dì / de)根據實際情況，因時(shí)因地(dì / de)因需進行廣泛的(de) 職業教育實踐。陳獨秀、毛澤東等中國(guó)共産黨人(rén)的(de)早期職業教育理論 與實踐，點燃了(le／liǎo)革命的(de)星星之(zhī)火，爲(wéi / wèi)革命戰争、抗日戰争、解放戰争 的(de)勝利提供了(le／liǎo)堅實的(de)技術人(rén)才支撐。

二、重構：建設中的(de)職業教育（1949—1978 年） 

（一(yī / yì ／yí)）改造整頓期的(de)職業教育（1949—1956 年） 

1949 年 12 月第一(yī / yì ／yí)次全國(guó)教育會議提出(chū)，教育必須爲(wéi / wèi)國(guó)家服務， 學校必須向工農開門，而(ér)現階段技術學校數量嚴重不(bù)足，普職比例嚴 重失調，職業教育需要(yào / yāo)進行結構調整才能适應經濟發展需要(yào / yāo)。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí) 期，接管、改造、發展了(le／liǎo)大(dà)批中等職業學校，尤其是(shì)技術工人(rén)學校， 奠定了(le／liǎo)新中國(guó)職業教育發展的(de)基礎。受蘇聯模式影響，初等職業學校 和(hé / huò)高等專科學校在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期或取消、或被停辦，職業中學占中學比例 僅爲(wéi / wèi) 22%，職業教育未能得到(dào)充分重視，大(dà)批中小學生升學和(hé / huò)就(jiù)業問 題突出(chū)，職業教育體系呈現出(chū)層次性不(bù)足的(de)問題。此外，由于(yú)職業教 育在(zài)管理上(shàng)歸部門所有，設校、設科單一(yī / yì ／yí)，學科專業存在(zài)失調現象， 具體表現在(zài)工科（尤其是(shì)重工業）專業比重較大(dà)，職業教育體系還存 在(zài)着靈活性不(bù)足的(de)問題。 

（二）調整發展期的(de)職業教育（1956—1966 年） 

1956 年中小學升學與就(jiù)業問題日趨尖銳，教育改革勢在(zài)必行。 中共“八大(dà)”會議提出(chū)，要(yào / yāo)努力發展高等教育和(hé / huò)中等專業教育，尤其 要(yào / yāo)注意工人(rén)技術學校的(de)發展。以(yǐ)此次會議爲(wéi / wèi)契機，中國(guó)職業教育開始 突破蘇聯模式，建立起新的(de)框架并向多種形式發展，職業教育迎來(lái)了(le／liǎo) 發展的(de)高潮。1958 年，中央提出(chū)“三個(gè)并舉”，将多種形式業餘教 育納入整個(gè)職業教育體系之(zhī)中。其中，技工教育結合我國(guó)國(guó)民經濟建 設的(de)實際，在(zài)中專和(hé / huò)技校中采取半工半讀的(de)形式，實現教育與生産勞 動相結合，生産實習教學與生産産品相結合，做到(dào)既出(chū)産品又出(chū)人(rén)才。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期，中等專業學校在(zài)校生數占全部總數的(de) 35%，建立了(le／liǎo)比較合 理的(de)職業教育結構。 

（三）特殊探索期的(de)職業教育（1966—1978 年） 

1966 年，我國(guó)職業教育發展進入了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)段波折動蕩期。職業教育 思想的(de)大(dà)混亂否定了(le／liǎo)剛建立起的(de)職業教育框架。半工半讀學校被看作 是(shì)資産階級職業學校，“兩種教育制度”被看作資本主義國(guó)家雙軌制 的(de)翻版，遭到(dào)嚴重批判和(hé / huò)破壞，半工半讀學校和(hé / huò)職業學校在(zài)此期間被 全部停辦。據教育部統計資料顯示，1969 年全國(guó)中等技術學校由最 高的(de) 871 所下降到(dào) 685 所，職業技術教育發展受到(dào)嚴重挫折。1971 年，全國(guó)教育會議提出(chū)要(yào / yāo)恢複職業學校。經過五年的(de)調整和(hé / huò)探索，中 等專業學校、技工學校和(hé / huò)半工半讀學校陸續得到(dào)恢複，并在(zài)在(zài)校生數 和(hé / huò)招生數上(shàng)超過“文革”前的(de)水平。 

（四）重構時(shí)期中國(guó)職業教育理論與實踐概觀（1949—1978 年） 

（表 2）這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期，中國(guó)共産黨基于(yú)新中國(guó)成立後的(de)基本國(guó)情，将馬列主 義同毛澤東思想和(hé / huò)社會主義職業教育實踐相結合，探索實踐形成了(le／liǎo)許 多職業教育新理論、新思想。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期調整了(le／liǎo)包括職業教育在(zài)内的(de)教 育結構，奠定了(le／liǎo)職業教育在(zài)社會主義建設中的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位，形成了(le／liǎo)以(yǐ)毛 澤東同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央集體職業教育思想。

三、再構：改革中的(de)職業教育（1978—2012 年） 

1978 年，對于(yú)中國(guó)是(shì)具有劃時(shí)代意義的(de)一(yī / yì ／yí)年，舉世矚目的(de)改革 開放大(dà)潮就(jiù)是(shì)從這(zhè)一(yī / yì ／yí)年開始湧動，中國(guó)職業教育在(zài)新時(shí)期大(dà)規模發展 和(hé / huò)改革也(yě)從此起步。經過半個(gè)多世紀的(de)探索、調整，中國(guó)職業教育迎 來(lái)了(le／liǎo)從“分配到(dào)分流”“分流到(dào)分層”“分層到(dào)分類”爲(wéi / wèi)主線的(de)三個(gè)發展階段。 

（一(yī / yì ／yí)）分配到(dào)分流的(de)職業教育 

1978 年，黨和(hé / huò)國(guó)家工作的(de)重點轉移到(dào)經濟建設上(shàng)來(lái)。随着國(guó)家 經濟體制改革的(de)不(bù)斷推進，計劃經濟的(de)統分剛性與有計劃的(de)商品經濟 社會需求彈性矛盾變得尖銳，針對中等專業學校和(hé / huò)高等職業學校包分 配體制的(de)改革已迫在(zài)眉睫。 

在(zài)中等職業教育方面，1980 年國(guó)務院批轉的(de)《關于(yú)中等教育結 構改革的(de)報告》（以(yǐ)下簡稱《報告》），對中等職業教育結構調整和(hé / huò) 職業教育發展做出(chū)了(le／liǎo)全面系統的(de)闡述。在(zài)中等職業教育畢業生安排問題上(shàng)，《報告》指出(chū)職業技術學校、職業中學、農業中學的(de)畢業生以(yǐ) 及普通中學學習職業技術教育課的(de)畢業生，國(guó)家不(bù)包分配。職業技術 學校、職業中學的(de)畢業生，由勞動部門推薦，經用人(rén)單位考核，按專 業對口原則，擇優錄用，也(yě)可自由選擇職業。農村職業技術學校、農 業中學的(de)畢業生，由社隊安排，擇優錄用。 

在(zài)高等職業教育方面，1980 年 8 月，江蘇省政府下發《關于(yú)同 意創辦金陵職業大(dà)學的(de)批複》，規定：“金陵職業大(dà)學爲(wéi / wèi)市屬、走讀、 不(bù)包分配的(de)全日制高等學校”。1983 年 5 月，教育部轉發國(guó)務院批 準的(de)《關于(yú)利用世界銀行貸款促進廣播電視大(dà)學及短期職業大(dà)學發展 的(de)請示》提出(chū)選擇 16 所短期職業大(dà)學進行試點。這(zhè)些短期職業大(dà)學 都是(shì)由大(dà)中城市利用地(dì / de)方财力、物力舉辦，宗旨是(shì)爲(wéi / wèi)地(dì / de)方培養繼續的(de) 各類專門人(rén)才，辦學方式是(shì)短期、職業性、實行收費走讀、畢業生不(bù) 包分配、擇優推薦給用人(rén)單位。創辦職業大(dà)學是(shì)職業教育主動适應地(dì / de) 方經濟建設和(hé / huò)社會發展的(de)一(yī / yì ／yí)項重大(dà)改革。“不(bù)包分配，擇優推薦”充 分體現了(le／liǎo)職業教育對市場的(de)敏感性和(hé / huò)适應性，這(zhè)比 1984 年普通高校 試點“雙向選擇”制度早了(le／liǎo)四年，直到(dào) 1985 年《中共中央關于(yú)教育 體制改革的(de)決定》和(hé / huò) 1986 年《高等學校學生分配制度改革方案》兩 個(gè)文件的(de)出(chū)台，才使得“雙向選擇”制度以(yǐ)文件的(de)形式在(zài)高校确立下 來(lái)。

1988 年 4 月，八部委聯合發出(chū)《關于(yú)農業中等專業學校招收農 村青年不(bù)包分配班的(de)若幹規定》，支持招收初中畢業的(de)農民子(zǐ)女入學， 農業戶口不(bù)變，畢業後回鄉務農。在(zài)城市，大(dà)多數中等專業學校一(yī / yì ／yí)方面逐步實行“雙向選擇”制度，另一(yī / yì ／yí)方面采用“調節性計劃”，其餘 招生計劃仍然是(shì)“統招統配”。在(zài)此後的(de)十多年，“調節性計劃”不(bù) 斷擴大(dà)比例，直到(dào) 1997 年，國(guó)家教委将兩類計劃合并，所有畢業生 全部直接進入勞動力市場。 

（二）分流到(dào)分層的(de)職業教育 

1986 年 7 月，針對初級、中級技術工人(rén)比例過低的(de)情況，國(guó)家 教委召開第一(yī / yì ／yí)次全國(guó)職教工作會議，會議讨論通過了(le／liǎo)《第一(yī / yì ／yí)次全國(guó)職 業技術教育工作會議情況報告》，提出(chū)了(le／liǎo)“普職比大(dà)體相當”的(de)數量 目标。會議後，中等職業教育學校數、招生數、在(zài)校生數迎來(lái)了(le／liǎo)大(dà)幅 度增加，職業教育比重在(zài) 1985 年還不(bù)足 36%，到(dào) 1990 年已接近 45%； 中等職業教育結構單一(yī / yì ／yí)的(de)狀況有了(le／liǎo)較大(dà)改觀。但相對于(yú)經濟社會快速 發展的(de)需要(yào / yāo)，職業教育仍然是(shì)整個(gè)教育事業最薄弱的(de)環節。 

1991 年第二次全國(guó)職業教育工作會議後，國(guó)務院做出(chū)了(le／liǎo)《關于(yú) 大(dà)力發展職業技術教育的(de)決定》（以(yǐ)下簡稱《決定》）。根據《決定》， 在(zài)普通教育中積極開展職業指導，因地(dì / de)制宜地(dì / de)在(zài)适當階段引進職業技 術教育因素，在(zài)不(bù)同階段對學生進行分流教育。1993 年，中共中央、 國(guó)務院印發了(le／liǎo)《中國(guó)教育改革和(hé / huò)發展綱要(yào / yāo)》，明确提出(chū)“有計劃地(dì / de)實 行小學後、初中後、高中後三級分流，大(dà)力發展職業教育，逐步形成 初等、中等、高等職業教育和(hé / huò)普通教育共同發展、相互銜接、比例合 理的(de)教育系列。” 

1996 年頒布的(de)《職業教育法》第十二條明确規定，國(guó)家實施以(yǐ) 初中後爲(wéi / wèi)重點的(de)不(bù)同階段的(de)教育分流。經過十年的(de)調整和(hé / huò)适應，職業教育三級分流最終以(yǐ)法律的(de)形式固定下來(lái)。“九五”期間，職業教育 以(yǐ)初中後爲(wéi / wèi)重點，實行小學後、初中後和(hé / huò)高中後三級分流，初步形成 了(le／liǎo)職業教育和(hé / huò)普通教育相溝通的(de)職業教育制度，初步搭建了(le／liǎo)現代職業 教育體系框架。 

（三）分層到(dào)分類的(de)職業教育 

20 世紀八九十年代，職業教育層次結構調整的(de)重心在(zài)中等職業 教育，并在(zài)中共中央、國(guó)務院、國(guó)家教委等發布的(de)多個(gè)重要(yào / yāo)文件和(hé / huò)法 律條文中反複提及，強調中等職業教育是(shì)職業學校教育的(de)重點。在(zài)國(guó) 家政策的(de)持續推動下，職業教育在(zài)此期間穩步發展，但也(yě)面臨着一(yī / yì ／yí)些 問題。

一(yī / yì ／yí)是(shì)升學需求。1995 年以(yǐ)後，中等職業技術學校的(de)在(zài)校生規模 基本穩定在(zài) 1000 萬人(rén)左右，普通高中在(zài)校生規模也(yě)在(zài) 1999 年後突破 1000 萬人(rén)，職業教育需要(yào / yāo)解決普通高中畢業生升學和(hé / huò)部分中職畢業 生繼續深造的(de)問題。二是(shì)人(rén)才斷層。20 世紀 90 年代以(yǐ)來(lái)，國(guó)有企業 改革，現代化、鄉鎮企業崛起，以(yǐ)及第二、三産業的(de)快速發展急需大(dà) 量高級技術人(rén)才，新中國(guó)成立前後培養的(de)技術技能人(rén)才已到(dào)退休年 齡，高層次技術人(rén)才嚴重短缺，面臨着人(rén)才斷層的(de)局面。三是(shì)結構矛 盾。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)整合高等職業教育發展資源，穩定和(hé / huò)發展高職教育，國(guó)家出(chū) 台“三改一(yī / yì ／yí)補”政策，但由于(yú)缺乏切實的(de)配套措施，專科教育改辦高 職教育效果并不(bù)理想，盲目專升本，造成本專科招生比持續下降，發 展不(bù)平衡。高等教育結構單一(yī / yì ／yí)的(de)矛盾亟待解決。 

1996 年召開的(de)第三次全國(guó)職業教育工作會議是(shì)高等職業教育發展的(de)轉折點。這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期高等職業教育政策主要(yào / yāo)圍繞兩個(gè)方面展開：一(yī / yì ／yí) 是(shì)貫徹《職業教育法》，明确高職教育的(de)任務；二是(shì)大(dà)力發展高等職 業教育，将其作爲(wéi / wèi)實現高等教育大(dà)衆化的(de)主要(yào / yāo)力量。20 世紀末，高 等職業教育在(zài)政策驅動下，逐步占據職業教育中心位置。高職高專院 校由 1999 年的(de) 592 所增加到(dào) 2004 年的(de) 1047 所，招生人(rén)數達到(dào) 237 萬，首次超過本科院校招生人(rén)數，高等職業教育獲得較大(dà)程度的(de)發展， 職業教育層次結構趨于(yú)合理。 

1999 年，在(zài)政策和(hé / huò)經濟建設的(de)雙重驅動下，高等教育開始大(dà)規 模擴招。高等教育擴招計劃指标的(de) 80%用于(yú)發展高等職業教育，職業 教育發展途徑由“三改一(yī / yì ／yí)補”發展到(dào)“三多一(yī / yì ／yí)改”，發展重心由中等 職業教育上(shàng)移到(dào)高等職業教育，這(zhè)是(shì)職業教育深層次調整和(hé / huò)前瞻性布 局的(de)結果，也(yě)是(shì)其轉變發展方式的(de)動力和(hé / huò)契機。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)使高職教育提高 質量，辦出(chū)特色，2002—2004 年，教育部相繼出(chū)台《國(guó)務院關于(yú)大(dà) 力推進職業教育改革和(hé / huò)發展的(de)決定》《2003—2007 教育振興行動計 劃》《教育部等七部門關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強職業教育工作的(de)若幹意見》等 配套政策，進一(yī / yì ／yí)步鞏固了(le／liǎo)已有的(de)高職教育資源，并明确規定“2010 年前，原則上(shàng)專科層次的(de)職業院校不(bù)再升格爲(wéi / wèi)本科院校”。 

（四）再構時(shí)期中國(guó)職業教育理論與實踐概觀（1978—2012 年） （表 3）

這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期，我國(guó)職業教育迎來(lái)了(le／liǎo)大(dà)發展的(de)時(shí)期。伴随着改革開放， 職業教育與社會主義現代化協同演進，在(zài)不(bù)斷吸收借鑒西方職業教育 理論與制度的(de)過程中，結合中國(guó)特色社會主義的(de)基本國(guó)情，開創了(le／liǎo)職業教育的(de)新局面。職業教育成爲(wéi / wèi)經濟社會發展的(de)戰略基礎和(hé / huò)教育改革 的(de)重要(yào / yāo)突破口。

四、開新局：複興中的(de)職業教育（2012 至今） 

黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央高度重視職業教 育，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)職業教育的(de)功能和(hé / huò)作用，确定了(le／liǎo)職業教育與普通教 育是(shì)兩種不(bù)同的(de)教育類型，構建起了(le／liǎo)現代職業教育體系，推動職業教 育進入高質量發展的(de)新階段，爲(wéi / wèi)國(guó)家經濟社會發展培養了(le／liǎo)大(dà)批的(de)技術 技能人(rén)才。“十四五”時(shí)期，職業教育作爲(wéi / wèi)教育改革的(de)突破口，将從 加快構建現代職業教育體系，強化類型定位，增強職業教育适應性等 方面，爲(wéi / wèi)經濟社會高質量發展提供堅實的(de)技術技能人(rén)才支撐。 

（一(yī / yì ／yí)）“構建”到(dào)“完善”：現代職業教育體系建設的(de)新發展階段

現代職業教育體系建設是(shì)系統性工程，其本質是(shì)構建高質量的(de)職 業教育人(rén)才培養體系。改革開放以(yǐ)來(lái)，建立健全現代職業教育體系已 成爲(wéi / wèi)我國(guó)職業教育服務經濟社會發展的(de)制度性安排。特别是(shì)黨的(de)十八 大(dà)以(yǐ)來(lái)，國(guó)家先後出(chū)台《國(guó)務院關于(yú)加快發展現代職業教育的(de)決定》 和(hé / huò)《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》，對現代職業 教育體系進行全面系統的(de)頂層設計。2019 年《國(guó)家職業教育改革實 施方案》明确指出(chū)，我國(guó)“現代職業教育體系框架已全面建成”，但 是(shì)“與發達國(guó)家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國(guó)的(de)要(yào / yāo)求 相比，我國(guó)職業教育還存在(zài)着體系建設不(bù)夠完善”的(de)問題。現代職業 教育體系建設進入到(dào)完善的(de)新發展階段。 

職業教育經過多年實踐，通過“普通高校對口單獨招生”“五年 制高等職業教育”“3+3”“3+4”“3+2”中高本銜接等，實現了(le／liǎo)技 術技能人(rén)才的(de)貫通培養，但是(shì)大(dà)部分職業院校畢業生想要(yào / yāo)接受本科層 次的(de)教育主要(yào / yāo)依靠“專升本”的(de)方式轉入普通本科院校學習。職業教 育在(zài)縱向貫通上(shàng)依舊依賴于(yú)普通教育體系，深層次的(de)問題在(zài)于(yú)職業教 育的(de)獨立類型地(dì / de)位仍未得到(dào)廣泛認可。現代職業教育體系的(de)橫向普職 融通應該是(shì)建立在(zài)縱向貫通的(de)基礎之(zhī)上(shàng)，發展本科層次職業教育，引 導部分應用型本科院校轉型，加強專業學位碩士研究生培養，将成爲(wéi / wèi) 今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期完善現代職業教育體系建設的(de)工作重點。 

（二）“數量”到(dào)“質量”：現代職業教育增強适應性的(de)新發展目标

改革開放以(yǐ)來(lái)，職業教育通過分配、分流、分層、分類改革，建立了(le／liǎo)世界最大(dà)規模的(de)職業教育體系。根據教育部公布數據的(de)顯示，目 前，全國(guó)職業院校爲(wéi / wèi) 11501 所，其中，高職（專科）院校 1423 所， 中等職業學校 10078 所，開設 1200 餘個(gè)專業和(hé / huò) 10 餘萬個(gè)專業點。全 國(guó)職業教育在(zài)校生規模達到(dào) 3753.1 萬人(rén)，高等職業教育在(zài)校學生 2171.6 萬人(rén)，中等職業教育在(zài)校學生 1576.5 萬人(rén)。2021 年，全國(guó)職 業院校預計畢業 1121 萬人(rén)，其中，高等職業院校畢業人(rén)數 627.5 萬 人(rén)，占整個(gè)高等教育畢業生數 52.1%，與高等教育毛入學率大(dà)緻相當， 職業教育成爲(wéi / wèi)高等教育普及化發展的(de)重要(yào / yāo)推動力量。

 “十四五”規劃指出(chū)要(yào / yāo)提升供給體系的(de)适配性，增強職業教育适 應性。新發展格局背景下，推動職業教育由數量普及邁入高質量發展， 需要(yào / yāo)全方位多層次增強适應性，主要(yào / yāo)體現在(zài)職業教育體系結構适應 性、專業結構适應性、人(rén)才結構适應性。體系結構的(de)适應性除了(le／liǎo)表現 在(zài)學校體系結構縱向貫通和(hé / huò)橫向融通外，還應該在(zài)面廣量大(dà)的(de)非學曆 繼續教育和(hé / huò)各類培訓上(shàng)加強體系建設，促進職前職後教育培訓縱向銜 接和(hé / huò)橫向溝通，提升大(dà)量在(zài)職人(rén)員或靈活就(jiù)業人(rén)員的(de)履職、升職、轉 崗、轉業、創業等能力，增強職業教育吸引力。在(zài)專業、人(rén)才結構方 面，2021 年教育部公布新版職業教育專業目錄，通過新增、更名、 合并，動态調整原有專業目錄，實現數字化升級與改造，主動對接智 能制造、現代服務業、戰略新興産業，适應産業、行業、崗位對高素 質技術技能人(rén)才需求。 

（三）“層次”到(dào)“類型”：現代職業教育明确定位的(de)新發展格局 

2014 年 6 月，國(guó)務院印發《關于(yú)加快發展現代職業教育的(de)決定》， 原則上(shàng)中等職業學校不(bù)升格爲(wéi / wèi)或并入高等職業院校，專科高等職業院 校不(bù)升格爲(wéi / wèi)或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的(de)職業教 育層次結構。此外，該《決定》爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步明确高等學校分類體系，強 化分類管理，提出(chū)引導部分普通本科院校向應用型轉型，重點舉辦本 科職業教育。職業教育通過外部類型定位、内部層次拓展迎來(lái)了(le／liǎo)完善 現代職業教育體系建設的(de)新發展階段。 

2019 年以(yǐ)來(lái)，國(guó)家先後出(chū)台《國(guó)家職業教育改革實施方案》《職 業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》等政策文件；以(yǐ)類型 教育爲(wéi / wèi)基點，修訂《職業教育專業目錄（2021 年）》，強化類型特 色，并先行試點 27 所本科職業大(dà)學，持續推進現代職業教育體系建 設，主動适應經濟社會發展需求。職業教育作爲(wéi / wèi)我國(guó)教育體系的(de)重要(yào / yāo) 一(yī / yì ／yí)環，其“層次”到(dào)“類型”發展定位轉變，是(shì)中國(guó)特色職業教育理 論的(de)豐富和(hé / huò)發展。以(yǐ)類型教育爲(wéi / wèi)基點，職業教育擺脫參照普通教育的(de) 發展模式，轉而(ér)探索創新自身獨特的(de)辦學模式和(hé / huò)人(rén)才培養模式。深化 産教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學徒制，“政校行企”多主體協 同治理，使職業教育系統跳出(chū)内部層次發展的(de)單一(yī / yì ／yí)思維，向内外部跨 界融合、協調發展轉變。 

（四）“提質培優”“增值賦能”：現代職業教育開啓高質量發 展新征程

“十四五”時(shí)期，爲(wéi / wèi)鍛造産業鏈供應鏈長闆，補齊短闆，提升産業鏈供應鏈現代化水平，對職業教育适應性提出(chū)了(le／liǎo)更高的(de)要(yào / yāo)求。跨界 融合、有效對接是(shì)增強職業教育适應性的(de)基本路徑，也(yě)是(shì)現代職業教 育高質量發展的(de)基本路徑。在(zài)融合發展上(shàng)，要(yào / yāo)深化職普融通、學曆教 育和(hé / huò)培訓融通、師資融通，加強職業教育與普通教育雙向認證，縱向 流動；在(zài)有效對接上(shàng)，要(yào / yāo)深化産教融通、校企融通，促進職業教育高 級化、社會化、區域化、産業化、聚集化，提升其技術技能人(rén)才供給 與經濟社會需求的(de)适配性。 

中國(guó)共産黨領導下的(de)職業教育百年發展曆程，是(shì)職業教育制度和(hé / huò) 理論中國(guó)化的(de)過程，也(yě)是(shì)中國(guó)職業教育現代化的(de)過程，反映了(le／liǎo)中國(guó)現 代社會和(hé / huò)教育發展的(de)主流與方向。在(zài)黨的(de)領導下，中國(guó)正舉辦世界上(shàng) 最大(dà)規模的(de)職業教育，中國(guó)特色職業教育從無到(dào)有，在(zài)實踐探索中走 出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)條有中國(guó)特色的(de)發展道(dào)路。當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，我國(guó)職業教 育進入提質培優、增值賦能的(de)關鍵階段。推進職業教育現代化建設， 搶占全球人(rén)才競争的(de)制高點，要(yào / yāo)求職業教育持續強化類型特色，堅持 多元辦學，跨界融合發展，提高開放水平。現代職業教育将在(zài)不(bù)斷增 強适應性中開啓高質量發展的(de)新征程。

 來(lái)源：中國(guó)職業技術教育網  http://www.chinazy.org/info/1006/8340.htm