推動高質量發展 建設技能型社會

時(shí)間：2021-10-13浏覽：737

爲(wéi / wèi)貫徹落實全國(guó)職業教育大(dà)會精神，推動現代職業教育高質量發展， 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)推動現代職業教育 高質量發展的(de)意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出(chū)推動現代職業 教育高質量發展的(de)指導思想、工作要(yào / yāo)求、主要(yào / yāo)目标、任務舉措及保障 措施。爲(wéi / wèi)幫助職教界同仁了(le／liǎo)解《意見》精神，明确努力方向，本期政 策速遞借鑒 2 位職教專家對《意見》進行解讀。 

構建适應新發展格局的(de)融通體系 

王揚南 

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)推動現代職業 教育高質量發展的(de)意見》（以(yǐ)下簡稱《意見》），爲(wéi / wèi)落實全國(guó)職業教 育大(dà)會對加快構建高質量職業教育體系、建設技能型社會作出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)系 列重大(dà)部署，指明了(le／liǎo)方向。 

推動高質量發展的(de)新使命 

推動現代職業教育高質量發展是(shì)優化人(rén)口結構，深度開發人(rén)力資 源，拓展人(rén)口質量紅利，夯實人(rén)力資源基礎的(de)必由之(zhī)路。要(yào / yāo)立足新發 展階段，從貫徹新發展理念、服務新發展格局的(de)高度深刻認識現代職 業教育高質量發展的(de)新使命。

判斷現代職業教育是(shì)否高質量發展的(de)重要(yào / yāo)标準是(shì)對新發展格局的(de) 适應能力。習近平總書記指出(chū)，“要(yào / yāo)優化同新發展格局相适應的(de)教育 結構、學科專業結構、人(rén)才培養結構。”新發展格局對現代職業教育 提出(chū)了(le／liǎo)多層次多類型的(de)人(rén)力資源需求：一(yī / yì ／yí)方面，教育發展進入全面普 及階段，人(rén)民群衆對多樣化、高質量教育的(de)需求更爲(wéi / wèi)迫切；另一(yī / yì ／yí)方面， 教育的(de)發展與經濟社會的(de)聯系越發緊密，經濟社會發展對各類人(rén)才的(de) 需求更爲(wéi / wèi)迫切，必須大(dà)力開發人(rén)力資本、人(rén)才資源。發展現代職業教 育，要(yào / yāo)以(yǐ)深化供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，不(bù)斷提升與經濟社會發展的(de) 契合度，以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心，提升國(guó)民素質，促進人(rén)的(de)全面發展。 

習近平總書記指出(chū)，“人(rén)力資源是(shì)構建新發展格局的(de)重要(yào / yāo)依托” “各行各業需要(yào / yāo)大(dà)批科技人(rén)才，也(yě)需要(yào / yāo)大(dà)批技能型人(rén)才”。《意見》 提出(chū)了(le／liǎo)到(dào) 2035 年建成技能型社會的(de)目标，這(zhè)就(jiù)要(yào / yāo)求切實把現代職業 教育作爲(wéi / wèi)培養高素質技術技能人(rén)才、能工巧匠、大(dà)國(guó)工匠的(de)基礎性工 程，作爲(wéi / wèi)加快發展現代産業體系、鞏固壯大(dà)實體經濟根基的(de)基礎環節， 作爲(wéi / wèi)全面推進鄉村振興、提升城鎮化發展質量、促進區域協調發展的(de) 重要(yào / yāo)支撐。 

創新各層次各類型職教模式 

從加快培育完整的(de)内需體系，推動産業鏈供應鏈優化升級，到(dào)優 化人(rén)口結構，促進人(rén)的(de)全面發展，現代職業教育都是(shì)内生變量。适應 産業變革、培養經濟社會需要(yào / yāo)的(de)技術技能人(rén)才是(shì)衡量現代職業教育體 系适應性的(de)核心指标。社會對技術技能人(rén)才需求的(de)多層次多類型，決定了(le／liǎo)職業教育不(bù)應該隻有一(yī / yì ／yí)種辦學形式。《意見》指出(chū)，要(yào / yāo)推進不(bù)同 層次職業教育縱向貫通，促進不(bù)同類型教育橫向融通。要(yào / yāo)突出(chū)類型特 色，形成層次豐富、形式多樣的(de)職業教育模式，深度融合經濟社會， 銜接暢通人(rén)才成長渠道(dào)，構建反應敏捷、開放靈活、面向人(rén)人(rén)、終身 伴随的(de)現代職業教育體系。 

各層次技術技能人(rén)才是(shì)中國(guó)制造、中國(guó)創造的(de)重要(yào / yāo)支撐，是(shì)解決 國(guó)家重大(dà)科學技術中“卡脖子(zǐ)”問題的(de)重要(yào / yāo)力量。目前，我國(guó)技能勞動者占就(jiù)業人(rén)口總量僅爲(wéi / wèi) 26%，高技能人(rén)才僅占技能人(rén)才總量的(de) 28%。 遵循技術技能人(rén)才培養和(hé / huò)成長規律，現代職業教育體系要(yào / yāo)縱向貫通， 搭建技術技能人(rén)才的(de)成長階梯，夯實基礎，伴随生涯，源源不(bù)斷爲(wéi / wèi)我 國(guó)先進制造關鍵領域以(yǐ)及國(guó)家緊缺領域輸送能工巧匠、大(dà)國(guó)工匠，支 撐中國(guó)制造，爲(wéi / wèi)産業從價值鏈中低端邁向中高端輸送高素質技術技能 人(rén)才。《意見》指出(chū)，要(yào / yāo)大(dà)力提升中等職業教育辦學質量，推進高等 職業教育提質培優，穩步發展職業本科教育，一(yī / yì ／yí)體化設計職業教育人(rén) 才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目标、課程體系、 培養方案銜接，支持在(zài)培養周期長、技能要(yào / yāo)求高的(de)專業領域實施長學 制培養。 

我國(guó)全民受教育程度不(bù)斷提升，2025 年平均受教育年限要(yào / yāo)達到(dào) 11.3 年。爲(wéi / wèi)就(jiù)業、升職、轉崗、轉業、創業或豐富生活，人(rén)們接受 職業教育和(hé / huò)學習的(de)需求呈現多樣化多類型特征。現代職業教育體系要(yào / yāo) 融入系統、服務全局、需求導向、創新供給，從主要(yào / yāo)針對學齡人(rén)口的(de)學曆教育走向面向人(rén)人(rén)兼顧多種教育需求的(de)終身教育。《意見》指出(chū)， 要(yào / yāo)加快培養鄉村振興人(rén)才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。 支持行業企業開展技術技能人(rén)才培養培訓，推行終身職業技能培訓制 度和(hé / huò)在(zài)崗繼續教育制度。制定國(guó)家資曆框架，加快構建服務全民終身 學習的(de)教育體系。 

促進融通增強職教适應性 

《意見》提出(chū)，到(dào) 2035 年，“職業教育供給與經濟社會發展需求 高度匹配，在(zài)全面建設社會主義現代化國(guó)家中的(de)作用顯著增強”。現代職業教育體系要(yào / yāo)深化融通，不(bù)斷提升适應性。 

堅持德技并修，融合統一(yī / yì ／yí)思想政治教育與技術技能培養。落實立德樹人(rén)根本任務，把工匠精神刻在(zài)學生心上(shàng)，堅定理想信念、厚植愛 國(guó)主義情懷、加強品德與職業道(dào)德修養、增長知識見識、夯實技術技 能基礎、增強綜合素質，培養有自信、有擔當、有可持續發展能力的(de) 技術技能人(rén)才。 

促進職普融通，推進教育公平。職普融通既是(shì)建設高質量教育體 系的(de)必然要(yào / yāo)求和(hé / huò)實現途徑，也(yě)是(shì)高質量現代職業教育體系的(de)重要(yào / yāo)基 礎。要(yào / yāo)開展職業啓蒙和(hé / huò)職業體驗教育，将職業指導納入普教課程，推 動職普互通、課程互選、學分互認，以(yǐ)專項技能培養爲(wéi / wèi)主探索發展特 色綜合高中，完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法，建立“職 教高考”制度，滿足學生個(gè)性化、多樣化發展需求，爲(wéi / wèi)學生提供更多 的(de)選擇機會和(hé / huò)更适合的(de)教育。

深化産教融合校企合作，推動形成校企命運共同體。産教融合是(shì) 職業教育優化類型特色、激發辦學活力，實現高質量發展的(de)關鍵。圍 繞國(guó)家重大(dà)戰略，優化職業教育人(rén)才培養供給，完善産業規劃和(hé / huò)人(rén)才 需求發布制度，完善專業動态調整機制，形成緊密對接産業鏈、創新鏈的(de)專業體系。引導學校緊貼市場和(hé / huò)就(jiù)業形勢，根據産業需求，将技 術技能人(rén)才成長多階段、多樣性需求融入職業教育人(rén)才培養全過程。 實現職業教育規劃與産業規劃對接、院校發展與區域發展融合、專業設置與産業結構調整升級聯動、人(rén)才培育與企業人(rén)才需求聯通，滿足 知識型、技能型、創新型勞動大(dà)軍職業生涯發展需要(yào / yāo)。 

強化崗課賽證綜合育人(rén)，提高人(rén)才培養質量。崗課賽證間的(de)融通 是(shì)深化技術技能人(rén)才培養模式改革，提高職業教育質量的(de)重要(yào / yāo)抓手。以(yǐ)課程爲(wéi / wèi)核心，将培訓證書、職業資格證書、職業技能等級證書以(yǐ)及 技能大(dà)賽标準與要(yào / yāo)求融入人(rén)才培養方案、課程教學内容，引入人(rén)才培 養質量評價，促使院校将産業行業最新技術标準及時(shí)轉變爲(wéi / wèi)教學标 準，将崗位需求融入以(yǐ)典型工作任務爲(wéi / wèi)載體的(de)模塊化課程體系，提升學生實踐能力和(hé / huò)綜合素質，提高人(rén)才培養質量。 

構建國(guó)家資曆框架，實現各級各類學習成果間的(de)溝通銜接。職業教育在(zài)建立國(guó)家資曆框架的(de)制度創新中具有重要(yào / yāo)地(dì / de)位。國(guó)家資曆框架 的(de)構建有利于(yú)完善職業教育與培訓體系，深化産教融合、校企合作， 增強職業教育吸引力。要(yào / yāo)确立職業教育在(zài)終身教育資曆框架中的(de)定 位，保證職業教育與其他(tā)教育的(de)銜接與溝通，服務學業提升、職業晉升、社會上(shàng)升。建立國(guó)家資曆框架要(yào / yāo)從理論研究轉到(dào)工作推動，成立 跨部門國(guó)家資曆框架制定組織，建立強有力的(de)領導體制和(hé / huò)協調機制， 開展職業教育領域試點，推動教育内部溝通銜接，将國(guó)家資曆框架納 入相關法律。 

聯通世界，深度參與全球教育治理。探索中國(guó)職業教育國(guó)際化發 展的(de)新模式、新路徑。積極參與全球職業教育治理，加強與國(guó)際高水 平職業教育機構和(hé / huò)組織合作，開展學術研究、标準研制、人(rén)員交流。 完善“魯班工坊”職教品牌項目建設，助力國(guó)際産能合作，圍繞“走 出(chū)去”中資企業的(de)發展需求，培養規模化、當地(dì / de)急需的(de)技術技能人(rén)才。 探索“中文＋職業技能”的(de)國(guó)際化發展模式，提升職業教育國(guó)際交流 水平，增強職教品牌國(guó)際影響力，助力國(guó)家間人(rén)文交流和(hé / huò)民心相通。 

（作者系教育部職業技術教育中心研究所所長） 

内外合力推進技能型社會建設 

匡瑛 

黨的(de)十九大(dà)以(yǐ)來(lái)，黨中央、國(guó)務院高度重視職業教育。在(zài)産業轉 型升級進入深水區、新冠肺炎疫情與中美貿易摩擦導緻的(de)不(bù)确定性增 加的(de)現實背景之(zhī)下，重視技術技能愈發成爲(wéi / wèi)破解經濟社會發展諸多矛 盾的(de)突破口。構建技能型社會的(de)時(shí)機已經成熟。 

“技能型社會”的(de)對立面是(shì)“文憑社會（學曆社會）”，技能型 社會建設必須直面文憑社會（學曆社會）造成的(de)收入差異、教育焦慮、片面發展、就(jiù)業困境、技能錯配、社會不(bù)公等一(yī / yì ／yí)系列關乎國(guó)計民生的(de) 緊迫問題。具體需要(yào / yāo)從内外部合力開展如下方面的(de)建設： 

就(jiù)教育内部而(ér)言，必須從宏中微三個(gè)層面深化改革、強化特色、 優化定位。首先，從宏觀教育體系層面，通過構建基于(yú)普職“雙軌制” 的(de)“雙通制”（縱向貫通、橫向融通）體系，科學處理普職、産教、 校企、師生、中外五個(gè)關系，打造中高本相互銜接、一(yī / yì ／yí)體化的(de)學校職業教育體系，科學設計招考制度打通技術技能人(rén)才的(de)上(shàng)升通道(dào)。其次， 從中觀辦學層面，遵循職業教育獨特的(de)跨界開放、産教融合的(de)辦學規 律，創新體制機制，改革已有的(de)院校治理模式，從而(ér)規避勞動力技能 的(de)層次錯配、類型錯配等一(yī / yì ／yí)系列問題。最後，從微觀教學層面，繼續 堅持德技并修、實踐導向、能力本位的(de)基本理念，推進三教改革向深 層發展，并通過評價改革實現質量提升的(de)閉環，讓更多青年憑借一(yī / yì ／yí)技 之(zhī)長實現自身價值和(hé / huò)多樣成才。 

就(jiù)外部保障而(ér)言，必須從三個(gè)方面支持推進職業教育類型發展和(hé / huò) 技能型社會構建。一(yī / yì ／yí)是(shì)從全局發展的(de)高度把推動現代職業教育高質量 發展擺在(zài)更加突出(chū)的(de)位置，引導科學的(de)人(rén)才觀念，加強黨對職教事業 的(de)全面領導；二是(shì)從制度體系完善的(de)角度，提出(chū)完善社會保障制度、 保障和(hé / huò)改善技能人(rén)才地(dì / de)位，探索人(rén)事制度改革、确保各類人(rén)才一(yī / yì ／yí)視同 仁，完善勞動就(jiù)業制度、促進高質量和(hé / huò)更充分就(jiù)業，健全法律保障制 度、尊重和(hé / huò)保護技能創新成果；三是(shì)從文化氛圍營造的(de)方面提出(chū)弘揚勞模精神和(hé / huò)工匠精神、夯實技能社會的(de)思想觀念基礎，創設國(guó)家技能 榮譽體系，廣泛開展技能文化活動等。 

我們深信，職業教育有爲(wéi / wèi)才有位，強化類型特色才能大(dà)有可爲(wéi / wèi)， 大(dà)有作爲(wéi / wèi)才能真正優化和(hé / huò)鞏固類型定位，最終從“學曆社會”邁向“技 能型社會”。 

（作者系華東師範大(dà)學職業教育與成人(rén)教育研究所教授、博士生 導師）

 來(lái)源：中國(guó)教育新聞網 http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202110/t20211012_626788.html