中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)推動現代職業教育高質量發展的(de)意見》

時(shí)間：2021-10-20浏覽：685

職業教育是(shì)國(guó)民教育體系和(hé / huò)人(rén)力資源開發的(de)重要(yào / yāo)組成部分，肩負 着培養多樣化人(rén)才、傳承技術技能、促進就(jiù)業創業的(de)重要(yào / yāo)職責。在(zài)全 面建設社會主義現代化國(guó)家新征程中，職業教育前途廣闊、大(dà)有可爲(wéi / wèi)。爲(wéi / wèi)貫徹落實全國(guó)職業教育大(dà)會精神，推動現代職業教育高質量發展， 現提出(chū)如下意見。

 一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求 

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導， 深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅 持黨的(de)領導，堅持正确辦學方向，堅持立德樹人(rén)，優化類型定位，深 入推進育人(rén)方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職 業教育适應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，弘揚 工匠精神，培養更多高素質技術技能人(rén)才、能工巧匠、大(dà)國(guó)工匠，爲(wéi / wèi) 全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有力人(rén)才和(hé / huò)技能支撐。 

（二）工作要(yào / yāo)求。

堅持立德樹人(rén)、德技并修，推動思想政治教育 與技術技能培養融合統一(yī / yì ／yí)；堅持産教融合、校企合作，推動形成産教 良性互動、校企優勢互補的(de)發展格局；堅持面向市場、促進就(jiù)業，推動學校布局、專業設置、人(rén)才培養與市場需求相對接；堅持面向實踐、 強化能力，讓更多青年憑借一(yī / yì ／yí)技之(zhī)長實現人(rén)生價值；堅持面向人(rén)人(rén)、 因材施教，營造人(rén)人(rén)努力成才、人(rén)人(rén)皆可成才、人(rén)人(rén)盡展其才的(de)良好 環境。

（三）主要(yào / yāo)目标 

到(dào)2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本 建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優化，辦學條件大(dà)幅 改善，職業本科教育招生規模不(bù)低于(yú)高等職業教育招生規模的(de) 10%， 職業教育吸引力和(hé / huò)培養質量顯著提高。 

到(dào) 2035 年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建 成。技術技能人(rén)才社會地(dì / de)位大(dà)幅提升，職業教育供給與經濟社會發展 需求高度匹配，在(zài)全面建設社會主義現代化國(guó)家中的(de)作用顯著增強。 

二、強化職業教育類型特色 

（四）鞏固職業教育類型定位。

因地(dì / de)制宜、統籌推進職業教育與 普通教育協調發展。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+ 職業技能”考試招生辦法，加強省級統籌，确保公平公正。加強職業 教育理論研究，及時(shí)總結中國(guó)特色職業教育辦學規律和(hé / huò)制度模式。 

（五）推進不(bù)同層次職業教育縱向貫通。

大(dà)力提升中等職業教育 辦學質量，優化布局結構，實施中等職業學校辦學條件達标工程，采 取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設一(yī / yì ／yí)批優秀中等職業學校和(hé / huò)優質專業，注重爲(wéi / wèi)高等職業教育輸送具有紮實技術技能基礎和(hé / huò)合格 文化基礎的(de)生源。支持有條件的(de)中等職業學校根據當地(dì / de)經濟社會發展 需要(yào / yāo)試辦社區學院。推進高等職業教育提質培優，實施好“雙高計劃”， 集中力量建設一(yī / yì ／yí)批高水平高等職業學校和(hé / huò)專業。穩步發展職業本科教 育，高标準建設職業本科學校和(hé / huò)專業，保持職業教育辦學方向不(bù)變、 培養模式不(bù)變、特色發展不(bù)變。一(yī / yì ／yí)體化設計職業教育人(rén)才培養體系， 推動各層次職業教育專業設置、培養目标、課程體系、培養方案銜接， 支持在(zài)培養周期長、技能要(yào / yāo)求高的(de)專業領域實施長學制培養。鼓勵應 用型本科學校開展職業本科教育。按照專業大(dà)緻對口原則，指導應用 型本科學校、職業本科學校吸引更多中高職畢業生報考。 

（六）促進不(bù)同類型教育橫向融通。

加強各學段普通教育與職業 教育滲透融通，在(zài)普通中小學實施職業啓蒙教育，培養掌握技能的(de)興 趣愛好和(hé / huò)職業生涯規劃的(de)意識能力。探索發展以(yǐ)專項技能培養爲(wéi / wèi)主的(de) 特色綜合高中。推動中等職業學校與普通高中、高等職業學校與應用 型大(dà)學課程互選、學分互認。鼓勵職業學校開展補貼性培訓和(hé / huò)市場化 社會培訓。制定國(guó)家資曆框架，建設職業教育國(guó)家學分銀行，實現各 類學習成果的(de)認證、積累和(hé / huò)轉換，加快構建服務全民終身學習的(de)教育 體系。

三、完善産教融合辦學體制 

（七）優化職業教育供給結構。

圍繞國(guó)家重大(dà)戰略，緊密對接産 業升級和(hé / huò)技術變革趨勢，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人(rén)工智能等産業需要(yào / yāo)的(de)一(yī / yì ／yí)批新興專 業，加快建設學前、護理、康養、家政等一(yī / yì ／yí)批人(rén)才緊缺的(de)專業，改造 升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建築工程、輕紡制造等一(yī / yì ／yí)批傳統專業，撤 并淘汰供給過剩、就(jiù)業率低、職業崗位消失的(de)專業，鼓勵學校開設更 多緊缺的(de)、符合市場需求的(de)專業，形成緊密對接産業鏈、創新鏈的(de)專 業體系。優化區域資源配置，推進部省共建職業教育創新發展高地(dì / de)， 持續深化職業教育東西部協作。啓動實施技能型社會職業教育體系建 設地(dì / de)方試點。支持辦好面向農村的(de)職業教育，強化校地(dì / de)合作、育訓結 合，加快培養鄉村振興人(rén)才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教 育。支持行業企業開展技術技能人(rén)才培養培訓，推行終身職業技能培 訓制度和(hé / huò)在(zài)崗繼續教育制度。 

（八）健全多元辦學格局。

構建政府統籌管理、行業企業積極舉 辦、社會力量深度參與的(de)多元辦學格局。健全國(guó)有資産評估、産權流 轉、權益分配、幹部人(rén)事管理等制度。鼓勵上(shàng)市公司、行業龍頭企業 舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學校 與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地(dì / de)，共建共享公共實 訓基地(dì / de)。 

（九）協同推進産教深度融合。

各級政府要(yào / yāo)統籌職業教育和(hé / huò)人(rén)力 資源開發的(de)規模、結構和(hé / huò)層次，将産教融合列入經濟社會發展規劃。 以(yǐ)城市爲(wéi / wèi)節點、行業爲(wéi / wèi)支點、企業爲(wéi / wèi)重點，建設一(yī / yì ／yí)批産教融合試點城 市，打造一(yī / yì ／yí)批引領産教融合的(de)标杆行業，培育一(yī / yì ／yí)批行業領先的(de)産教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規範的(de)産 教融合服務組織。分級分類編制發布産業結構動态調整報告、行業人(rén) 才就(jiù)業狀況和(hé / huò)需求預測報告。 

四、創新校企合作辦學機制 

（十）豐富職業學校辦學形态。

職業學校要(yào / yāo)積極與優質企業開展 雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平台、專業化技術轉移機構和(hé / huò) 大(dà)學科技園、科技企業孵化器、衆創空間，服務地(dì / de)方中小微企業技術 升級和(hé / huò)産品研發。推動職業學校在(zài)企業設立實習實訓基地(dì / de)、企業在(zài)職 業學校建設培養培訓基地(dì / de)。推動校企共建共管産業學院、企業學院， 延伸職業學校辦學空間。 

（十一(yī / yì ／yí)）拓展校企合作形式内容。

職業學校要(yào / yāo)主動吸納行業龍頭 企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、 教學實施，合作共建新專業、開發新課程、開展訂單培養。鼓勵行業 龍頭企業主導建立全國(guó)性、行業性職教集團，推進實體化運作。探索 中國(guó)特色學徒制，大(dà)力培養技術技能人(rén)才。支持企業接收學生實習實 訓，引導企業按崗位總量的(de)一(yī / yì ／yí)定比例設立學徒崗位。嚴禁向學生違規 收取實習實訓費用。 

（十二）優化校企合作政策環境。

各地(dì / de)要(yào / yāo)把促進企業參與校企合 作、培養技術技能人(rén)才作爲(wéi / wèi)産業發展規劃、産業激勵政策、鄉村振興 規劃制定的(de)重要(yào / yāo)内容，對産教融合型企業給予“金融+财政+土地(dì / de)+信 用”組合式激勵，按規定落實相關稅費政策。工業和(hé / huò)信息化部門要(yào / yāo)把企業參與校企合作的(de)情況，作爲(wéi / wèi)各類示範企業評選的(de)重要(yào / yāo)參考。教育、 人(rén)力資源社會保障部門要(yào / yāo)把校企合作成效作爲(wéi / wèi)評價職業學校辦學質 量的(de)重要(yào / yāo)内容。國(guó)有資産監督管理機構要(yào / yāo)支持企業參與和(hé / huò)舉辦職業教 育。鼓勵金融機構依法依規爲(wéi / wèi)校企合作提供相關信貸和(hé / huò)融資支持。積 極探索職業學校實習生參加工傷保險辦法。加快發展職業學校學生實 習實訓責任保險和(hé / huò)人(rén)身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、 企業新型學徒制保險專門确定費率。職業學校通過校企合作、技術服 務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一(yī / yì ／yí)定比例作爲(wéi / wèi)績效工資來(lái) 源。

五、深化教育教學改革 

（十三）強化雙師型教師隊伍建設。

加強師德師風建設，全面提 升教師素養。完善職業教育教師資格認定制度，在(zài)國(guó)家教師資格考試 中強化專業教學和(hé / huò)實踐要(yào / yāo)求。制定雙師型教師标準，完善教師招聘、 專業技術職務評聘和(hé / huò)績效考核标準。按照職業學校生師比例和(hé / huò)結構要(yào / yāo) 求配齊專業教師。加強職業技術師範學校建設。支持高水平學校和(hé / huò)大(dà) 中型企業共建雙師型教師培養培訓基地(dì / de)，落實教師定期到(dào)企業實踐的(de) 規定，支持企業技術骨幹到(dào)學校從教，推進固定崗與流動崗相結合、 校企互聘兼職的(de)教師隊伍建設改革。繼續實施職業院校教師素質提高 計劃。

（十四）創新教學模式與方法。

提高思想政治理論課質量和(hé / huò)實效， 推進習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦職業學校思想政治教育課程教師教學能力比賽。普遍開展項目教 學、情境教學、模塊化教學，推動現代信息技術與教育教學深度融合， 提高課堂教學質量。全面實施彈性學習和(hé / huò)學分制管理，支持學生積極 參加社會實踐、創新創業、競賽活動。辦好全國(guó)職業院校技能大(dà)賽。 

（十五）改進教學内容與教材。

完善“崗課賽證”綜合育人(rén)機制， 按照生産實際和(hé / huò)崗位需求設計開發課程，開發模塊化、系統化的(de)實訓 課程體系，提升學生實踐能力。深入實施職業技能等級證書制度，完 善認證管理辦法，加強事中事後監管。及時(shí)更新教學标準，将新技術、 新工藝、新規範、典型生産案例及時(shí)納入教學内容。把職業技能等級 證書所體現的(de)先進标準融入人(rén)才培養方案。強化教材建設國(guó)家事權， 分層規劃，完善職業教育教材的(de)編寫、審核、選用、使用、更新、評 價監管機制。引導地(dì / de)方、行業和(hé / huò)學校按規定建設地(dì / de)方特色教材、行業 适用教材、校本專業教材。 

（十六）完善質量保證體系。

建立健全教師、課程、教材、教學、 實習實訓、信息化、安全等國(guó)家職業教育标準，鼓勵地(dì / de)方結合實際出(chū) 台更高要(yào / yāo)求的(de)地(dì / de)方标準，支持行業組織、龍頭企業參與制定标準。推 進職業學校教學工作診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦 法，加強對地(dì / de)方政府履行職業教育職責督導，做好中等職業學校辦學 能力評估和(hé / huò)高等職業學校适應社會需求能力評估。健全國(guó)家、省、學 校質量年報制度，定期組織質量年報的(de)審查抽查，提高編制水平，加大(dà)公開力度。強化評價結果運用，将其作爲(wéi / wèi)批複學校設置、核定招生 計劃、安排重大(dà)項目的(de)重要(yào / yāo)參考。 

六、打造中國(guó)特色職業教育品牌 

（十七）提升中外合作辦學水平。

辦好一(yī / yì ／yí)批示範性中外合作辦學 機構和(hé / huò)項目。加強與國(guó)際高水平職業教育機構和(hé / huò)組織合作，開展學術 研究、标準研制、人(rén)員交流。在(zài)“留學中國(guó)”項目、中國(guó)政府獎學金 項目中設置職業教育類别。 

（十八）拓展中外合作交流平台。

全方位踐行世界技能組織 2025 戰略，加強與聯合國(guó)教科文組織等國(guó)際和(hé / huò)地(dì / de)區組織的(de)合作。鼓勵開放 大(dà)學建設海外學習中心，推進職業教育涉外行業組織建設，實施職業 學校教師教學創新團隊、高技能領軍人(rén)才和(hé / huò)産業緊缺人(rén)才境外培訓計 劃。積極承辦國(guó)際職業教育大(dà)會，辦好辦實中國(guó)－東盟教育交流周， 形成一(yī / yì ／yí)批教育交流、技能交流和(hé / huò)人(rén)文交流的(de)品牌。 

（十九）推動職業教育走出(chū)去。

探索“中文+職業技能”的(de)國(guó)際化 發展模式。服務國(guó)際産能合作，推動職業學校跟随中國(guó)企業走出(chū)去。 完善“魯班工坊”建設标準，拓展辦學内涵。提高職業教育在(zài)出(chū)國(guó)留 學基金等項目中的(de)占比。積極打造一(yī / yì ／yí)批高水平國(guó)際化的(de)職業學校，推 出(chū)一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際影響力的(de)專業标準、課程标準、教學資源。各地(dì / de)要(yào / yāo)把 職業教育納入對外合作規劃，作爲(wéi / wèi)友好城市（省州）建設的(de)重要(yào / yāo)内容。 七、組織實施

（二十）加強組織領導。

各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)把推動現代職業教育 高質量發展擺在(zài)更加突出(chū)的(de)位置，更好支持和(hé / huò)幫助職業教育發展。職 業教育工作部門聯席會議要(yào / yāo)充分發揮作用，教育行政部門要(yào / yāo)認真落實 對職業教育工作統籌規劃、綜合協調、宏觀管理職責。國(guó)家将職業教 育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，各省将職業教育工作納 入地(dì / de)方經濟社會發展考核。選優配強職業學校主要(yào / yāo)負責人(rén)，建設高素 質專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學校在(zài)内設機構、崗位設置、 用人(rén)計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的(de)自主權。加強職業學校黨建 工作，落實意識形态工作責任制，開展新時(shí)代職業學校黨組織示範創 建和(hé / huò)質量創優工作，把黨的(de)領導落實到(dào)辦學治校、立德樹人(rén)全過程。 

（二十一(yī / yì ／yí)）強化制度保障。

加快修訂職業教育法，地(dì / de)方結合實際 制定修訂有關地(dì / de)方性法規。健全政府投入爲(wéi / wèi)主、多渠道(dào)籌集職業教育 經費的(de)體制。優化支出(chū)結構，新增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以(yǐ) 學費、社會服務收入沖抵生均撥款，探索建立基于(yú)專業大(dà)類的(de)職業教 育差異化生均撥款制度。 

（二十二）優化發展環境。

加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)線 技術技能人(rén)才成長成才的(de)典型事迹，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造 偉大(dà)的(de)時(shí)代風尚。打通職業學校畢業生在(zài)就(jiù)業、落戶、參加招聘、職 稱評審、晉升等方面的(de)通道(dào)，與普通學校畢業生享受同等待遇。對在(zài) 職業教育工作中取得成績的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)、在(zài)職業教育領域作出(chū)突出(chū)貢 獻的(de)技術技能人(rén)才，按照國(guó)家有關規定予以(yǐ)表彰獎勵。各地(dì / de)将符合條件的(de)高水平技術技能人(rén)才納入高層次人(rén)才計劃，探索從優秀産業工人(rén) 和(hé / huò)農業農村人(rén)才中培養選拔幹部機制，加大(dà)技術技能人(rén)才薪酬激勵力 度，提高技術技能人(rén)才社會地(dì / de)位。 

 來(lái)源：中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)中央人(rén)民政府官網  http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm